Дело 2а-1886/2025
УИД 05RS0038-01-2025-001860-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 17 апреля 2025 г.
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.
при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,
с участием административного истца ФИО1, представителя Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» и Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа от 11 декабря 2024 г. № 51.17-МФЦ-12518/2024 и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» о признании незаконным отказ от 11 декабря 2024 г. № 51.17-МФЦ-12518/2024 и возложении на МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы обязанности предоставить ей в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов с определением цены продажи земельного участка в размере 2,5% от его кадастровой стоимости.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Республика Дагестан, <адрес>. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату указанного земельного участка, на что получила отказ уведомлением от 11 декабря 2024 г. № 51.17МФЦ-12518/24 по тем основаниям, что соответствии с Решением собрания депутатов г. Махачкалы от 30 июня 2016 г. № 10-5 цена продажи земельных участков, гражданам, являющимся собственниками индивидуальных жилых домов устанавливается в размере 40% процентов от кадастровой стоимости.
Административный истец ФИО1 требования иска поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 требования административного иска не признала, просила отказать.
Суд, изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Распоряжением МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" от 12 декабря 2023 г. № 9396-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал, 05:40:000027, площадь 127,0 кв. м, адрес <адрес> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет и 23 января 2024 присвоен кадастровый номер №, кадастровый номер расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".
ФИО1 обратилась в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату указанного земельного участка, на что получила отказ уведомлением от 11 декабря 2024 г. № 51.17МФЦ-12518/24 по тем основаниям, что соответствии с Решением собрания депутатов г. Махачкалы от 30 июня 2016 г. № 10-5 цена продажи земельных участков, гражданам, являющимся собственниками индивидуальных жилых домов устанавливается в размере 40% процентов от кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.
Земельным кодексом одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом б пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане и юридические лица являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Из положений п. 5 ст. 39.17 Кодекса следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с частью 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен Федеральным законом (часть 3 статьи 39.4 ЗК РФ).
В соответствии с Порядком определения цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 30.06.2016 N 10-5, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов:
цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов осуществляется в размере его кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, если иное не установлено федеральными законами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 - 3 настоящего решения;
цена продажи земельного участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя: при продаже земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, и относящегося к имуществу общего пользования этой некоммерческой организации; при продаже земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу; при продаже собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случае, если в период с 30.10.2021 до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, и в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
цена продажи земельных участков гражданам, являющимся собственниками индивидуальных жилых домов и гаражей, садовых и дачных домиков, расположенных на приобретаемых земельных участках, устанавливается в размере 40 процентов от кадастровой стоимости соответствующих земельных участков, если иное не установлено федеральными законами.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого уведомления и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
Доводы административного истца о наличии у нее права на выкуп указанного земельного участка по льготной цене 2,5% от кадастровой стоимости на основании п. п. б п. 3 ст. 1 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 N 112 (ред. от 11.06.2019) "О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов", являются несостоятельными, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", а не Республики Дагестан.
Ссылку административного истца на иную судебную практику суд признает несостоятельной, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на представленных доказательствах.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» и Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа от 11 декабря 2024 г. № 51.17-МФЦ-12518/2024 и обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Советского районного суда
г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 г.