66RS№-32 Дело № 2-270/2023
Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2023 года.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 октября 2023 года г. Карпинск
Карпинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шумковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,
с участием представителя истца Администрации городского округа Карпинска - ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 года (по 31.12.2023 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа Карпинск к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты,
установил:
представитель Администрации городского округа Карпинска Свердловской области в лице Главы городского округа Карпинск ФИО3 обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании единовременной выплаты.
В обоснование требований прокурор указал, что 21.11.2019 года между ФИО2 и Администрацией городского округа Карпинск заключено соглашение по условиям которого ответчик обязуется проработать в Учреждении здравоохранения городского округа Карпинск не менее пяти лет. 29.07.2020 года на основании заявления ответчика от 18.11.2019 года и в соответствии с постановлением администрации городского округа Карпинск № 780 от 29.07.2020 года врачу-терапевту участковому предоставлена единовременная выплата в размере 1 000 000 руб. На основании приказа № 107 ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» от 18.07.2022 года ответчик уволен из ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. 18.07.2022 года ответчику вручено уведомление о возврате единовременной денежной выплаты в размере 1 000 000 руб. в срок до 18.08.2022 года. Ссылаясь на ст.ст. 309, 1109 Гражданского кодекса РФ, истец просит взыскать с ФИО2 единовременную денежную выплату в сумме 1 000 000 руб.
Представитель истца Администрации городского округа Карпинска Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала иск в полном объеме, дополнив, что на федеральном уровне отсутствует законодательный акт, обязывающий органы местного самоуправления выплачивать денежные суммы медицинским работникам, принятие таких актов является инициативой непосредственно органов местного самоуправление. Возвращенная ответчиком сумма единовременной выплаты будет направлена на аналогичную выплату другим работникам медицинского учреждения. Просит иск удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и дате проведения судебного заседания был извещен судом. От ответчика поступило письменное ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. В письменных возражениях на иск ФИО2 указал, что увольнение 18.07.2022 года было вынужденным. После перечисления суммы социальной выплаты им уплачен 13% налога, фактически получено 870 000 руб. Он является отцом 6-ых несовершеннолетних детей, такое взыскание является несправедливым. Постановление Администрации городского округа Карпинск противоречит федеральному и региональному законодательству, в том числе постановлению Правительства Свердловской области от 16.07.2019 N 431-ПП "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области". По условиям данного постановления специалист возвращает часть выплаты пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока. Аналогичное правило установлено постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения". Из-за подписанного договора с Министерством здравоохранения РФ он не мог отказаться от подписания противоречащего закону дополнительного соглашения от 28.07.2020 года в связи с тем, что Министерство здравоохранения РФ дает право на участие в программе «Земский доктор» один раз. На протяжении всего периода работы в ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» со стороны руководства больницы имело место негативное, предвзятое отношение к нему, несмотря на то, что в ГАУЗ СО «Нижнетуринская центральная городская больница» он характеризуется положительно. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д.5, 14-16 т.2).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания третье лицо извещено путем направления судебного извещения Представитель третьего лица ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие (л.д.3-4 т.2).
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» указал, что требования Администрации городского округа Карпинска Свердловской области к ответчику ФИО2 полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.97-100 т.1).
Информация о движении дела размещена на официальном сайте Карпинского городского суда (л.д.146 т.1).
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело при указанной явке, учитывая, что участие в судебном заседании является правом сторон и стороны извещены о слушании дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
Пунктом 14 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В силу ч.2 ст.16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Установлено в судебном заседании, что постановлением Администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. № 1414 утвержден Порядок единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск, последняя редакция датирована 07.09.2022 года № 1313 (далее - Порядок единовременных выплат) (л.д.89-95 т.1).
Согласно пункту 2 Порядка единовременных выплат единовременная выплата предоставляется в виде дополнительных мер социальной поддержки, направленных на улучшение ситуации с обеспеченностью медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск.
Пунктом 3 Порядка единовременных выплат предусмотрено, что единовременная выплата устанавливается специалистам в размере 1000,0 тыс. рублей за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы "Социальная поддержка и социальная защита населения" на 2016 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Администрации городского округа Карпинск от 04.03.2016 N 327 (л.д. 90 т.1).
В соответствии с абзацем 3 пункта 16 Порядка единовременных выплат (в ред. Постановления Администрации городского округа Карпинск от 13.11.2019 N 1608) специалист в месячный срок, считая от даты расторжения трудового договора, возвращает в местный бюджет городского округа Карпинск денежные средства в размере 1000,0 тыс. рублей (л.д.87).
Установлено в судебном заседании, что ответчик ФИО2 на основании приказа № 150 от 15.10.2019 года принят на работу врачом-терапевтом участковым в ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» (л.д. 67 т.1).
Между ответчиком и ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» заключен трудовой договор № 150 от 15.10.2019 года по условиям которого ФИО2 предоставляется работа в должности врача-терапевта участкового на неопределенный срок с 15.10.2019 года без испытательного срока (л.д.68-74 т.1).
Согласно приказа о прекращении трудового договора от 15.10.2019 года № 150 с ответчиком ФИО2 расторгнут трудовой договор по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ с 18.07.2022 года (л.д.75 т.1).
В период действия трудового договора между ФИО2 и ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» ответчиком ФИО2 (специалист) заключено соглашение с Администрацией городского округа Карпинск о предоставлении мер социальной поддержки специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск, от 21.11.2019 года (далее по тексту – Соглашение) (л.д.11-15, 62 т.1).
На основании п.2.1.2. Соглашения специалист обязуется проработать в учреждении здравоохранения, расположенном на территории городского округа Карпинск, не менее пяти лет.
Специалист обязуется в месячный срок со дня прекращения трудового договора вернуть единовременную выплату, полученную в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Карпинск от 8 октября 2019 г. № 1414 «Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск» в размере 1 000 000 руб. путем перечисления денежных средств на лицевой счет Администрации городского округа Карпинск в случае прекращения трудового договора до истечения пяти лет со дня его заключения по следующим основаниям: прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 5, 6, 7, 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (л.д.11 т.1).
В соответствии с дополнительным соглашением от 28.07.2020 года к Соглашению от 21.11.2019 года единовременная выплата производится специалисту однократно в сроки до 14.08.2020 года (л.д.63-64 т.1).
На основании постановления Администрации городского округа Карпинск от 29.07.2020 № 780 и платежного поручения № 712 от 29.07.2020 года ФИО2 перечислена Администрацией городского округа Карпинск сумма в размере 1 000 000 руб. (л.д.16, 65, 66 т.1).
В связи с увольнением ФИО2 из ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» с 18.07.2022 года главным врачом учреждения здравоохранения направлено ответчику уведомление об исполнении обязанности вернуть единовременную выплату в размере 1 000 000 руб. в срок до 18.08.2022 года, полученное ФИО2 18.07.2022 года (л.д.28 т.1).
Установлено судом из материалов дела, что ответчик ФИО2, не признавая исковые требования Администрации городского округа Карпинск, обжаловал свое увольнение, обратившись с исковым заявлением к ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» о признании приказа об увольнении незаконным. На основании решения Карпинского городского суда от 25.04.2023 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда от 04.10.2023 года (л.д.240-242, 243 т.1), исковое заявление ФИО2 к ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» об оспаривании увольнения оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Пунктом 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
На основании п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В соответствии с абз. 4 ст. 1103 Гражданского кодекса РФ, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям, в том числе, одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.
Суд, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности исковых требований.
В судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения принятых ФИО2 условий Соглашения о необходимости работы в учреждение здравоохранения, расположенного на территории городского округа Карпинск, в течение пяти лет, также факт увольнения ответчика ФИО2 по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ. Несоблюдение ответчиком условий Соглашения от 21.11.2019 года является основанием для возвращения им единовременной выплаты в сумме 1 000 000 руб. в бюджет Администрации городского округа Карпинск, что предусмотрено пунктом 2.1.3 Соглашения от 21.11.2019 года с учётом внесенных дополнений 28.07.2020 года.
Возражения ответчика, изложенные в письменном отзыве на иск, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Оценивая нормативный правовой акт органа местного самоуправления Администрации городского округа Карпинск – постановление от 8 октября 2019 г. № 1414 «Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск», суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления действовал в пределах предоставленных ему полномочий по предоставлению мер социальной поддержки специалистам учреждений здравоохранения, федеральным законодательство на органы местного самоуправления не возложена данная обязанность. Несостоятельными являются ссылки ответчика на постановление Правительства Свердловской области от 16.07.2019 N 431-ПП "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области" и постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения". Данные нормативно правовые акты не регулируют нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, которые действуют в пределах, предоставленных им полномочий Конституцией Российской Федерации– статьи 12, 132.
Возражая против взыскания суммы единовременной денежной выплаты, ФИО2 фактически оспаривает законность его увольнения из ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница», что не является предметом настоящего спора. На основании вступившего в законную силу в соответствии с апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04.10.2023 года решения Карпинского городского суда Свердловской области от 25.04.2023 года об оспаривании законности увольнения иск ФИО2 к ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» оставлен без удовлетворения.
Возражения на иск ответчика ФИО2 о вынужденном характере заключения соглашения от 21.11.2019 года и дополнений к нему 28.07.2020 года не принимаются судом, поскольку данное соглашение не оспорено сторонами, и в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в соглашении слов и выражений, в связи с чем в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение (договор) считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Не имеется у суда оснований для применения к рассматриваемому спору положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Так, сумма единовременной денежной выплаты не является заработной платой и приравненным к ней платежам, поскольку выплачена не работодателем, и не входит в систему оплаты труда, а является формой стимулирования специалистов учреждений здравоохранения в рамках муниципальной программы со стороны органов местного самоуправления в виде единовременной выплаты.
Таким образом, ответчик обязан возвратить истцу исполненное по правилам абз. 4 ст. 1103 и ст. 1102 Гражданского кодекса РФ.
С учетом изложенного, с ответчика ФИО2 в пользу Администрации городского округа Карпинск подлежит взысканию единовременная выплата в сумме 1 000 000 руб.
На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
С ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в бюджет городского округа Карпинск подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 13 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Администрации городского округа Карпинск к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты удовлетворить в полном объеме.
Взыскать ФИО2 (паспорт <...> ИНН <***>) в пользу Администрации городского округа Карпинск единовременную денежную выплату в сумме 1 000 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 13 200 рублей в бюджет городского округа Карпинск Свердловской области.
На решение может быть принесена апелляционная жалоба или представление в течение одного месяца с даты принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Карпинский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: судья Шумкова Н.В.