дело № 2а-1903/2025

УИД 30RS0004-01-2025-003403-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Вергуновой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баймухановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», указав, что обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Распоряжением №р-10-02-1285 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, образование земельного участка препятствует рациональному использованию земель; границы образуемого земельного участка не соответствуют местоположению объекта недвижимости по графической информации, о территории общего пользования, линии застройки по <адрес>, границы образуемого земельного участка не соответствуют технической документации на домовладение; земельный участок ограничен в обороте; с обращением с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ФИО1 считает указанное распоряжение не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, поскольку ему на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 30:12:041364:75, расположенный по <адрес>. Согласно сведениям публичной кадастровой карты спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) и не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте согласно п.5 ст. 25 ЗК РФ.

Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана в полном соответствии с требованиями ст.ст. 11.9,11.10 ЗК РФ и Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости (кадастрового плана территории) с учетом правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Указанная схема не содержит вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости либо других, препятствующих рациональному использованию и охране земель, недостатков.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным распоряжение Управления муниципальным имуществом администрации МО «Городской округ Город Астрахань» №р-10-02-1285 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома и обязать административного ответчика в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не участвовали, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, указывая, что заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств, заявлений об отложении судебного заседания не представил.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Суд, огласив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, площадью 37,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Желая воспользоваться правом на получение бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, истец ФИО1 обратился в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 527 кв. м по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1285 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> а <адрес> и предварительном согласовании предоставления его в собственность, ввиду: разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образования участка, препятствующего рациональному использованию земель, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.

Административным ответчиком отказ обоснован тем, что схема подготовлена без учета местоположения объекта недвижимости, так как границы образуемого земельного участка не соответствуют местоположению объекта недвижимости по графической информации, территории общего пользования, линии застройки по <адрес>; расположения земельного участка в границах автомобильной дороги местного значения, без учета местоположения земельного участка, так как границы образуемого земельного участка не соответствуют технической (землеустроительной) документации на данное домовладение; указанный в заявлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде права; обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду расположения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены, так как не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 527 кв.м по <адрес>, административный ответчик ссылается на нарушение требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, при разработке схемы расположения земельного участка.

Разрешая спор, оценивая собранные и представленные доказательства, суд не может согласиться с доводами административного истца, изложенными в оспариваемом распоряжении о том, что ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно представленной выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что соответствует адресу местоположения истребуемого земельного участка. Право собственности на жилой дом перешло к нему на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ

Границы земельного участка и его площадь определены кадастровым инженером при выполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом месторасположения и границ самого жилого дома, необходимости обеспечения его функционального использования, с учетом предельно допустимых размеров земельного участка, территориальной зоны его расположения.

Доводы административного ответчика в распоряжении о выполнении схемы расположения земельного участка без учета территории общего пользования, линии застройки по <адрес>, расположения земельного участка в границах автомобильной дороги местного значения суд признает несостоятельными.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ответа Управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ на территорию, на которой расположен образуемый земельный участок документация по планировке территории не разработана, красные линии не установлены, определить границы автомобильной дороги, территории общего пользования в данном случае не представляется возможным.

Сведений об отнесении спорного земельного участка к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных подпунктом 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и как следствие о незаконности оспариваемого распоряжения, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий для признания незаконным решения административного ответчика, отраженного в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №р-10-02-1285 была установлена.

Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца установлен, поэтому в соответствии с пунктом 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушенное право истца подлежит устранению в форме возложения обязанности на административного ответчика Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», как орган местного самоуправления, к полномочиям которого в настоящее время отнесено утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть указанное обращение.

При установлении срока для устранения нарушений законодательства суд считает возможным указать такой срок в один месяц со дня вступления решения в законную силу, поскольку указанный срок является разумным для принятия соответствующих мер по исполнению решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №р-10-02-1285 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома незаконным.

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» рассмотреть повторно заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома, установив срок для исполнения один месяц со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 10 октября 2025 года.

Судья О.П.Вергунова