5-93/2025

УИД 63RS0030-01-2025-001069-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22.05.2025 года г. Тольятти

Судья Комсомольского районного суда города Тольятти Самарской области Милованов И.А.,

с участием защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Самарской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Самарской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

Определением начальника отделения дознания ОНД и ПР по г.о. Тольятти государственным инспектором по г.о Тольятти по пожарному надзору ФИО2 19.03.2025 в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области для рассмотрения по существу переданы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Самарской области» (далее ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области).

Из протокола об административном правонарушении № 82 от 19.03.2025 следует, что при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в форме инспекционного визита, согласно решения о проведении инспекционного визита от 25.02.2025 №2502/002-63/57-В//РИВ учетный № проверки 63230061000217318845 было установлено, что юридическое лицо ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области повторно нарушило требование пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, ответственность за которое предусмотрено ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Защитник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области ФИО1 в своих письменных пояснениях, а также в судебном заседании указал, что общежитие, расположенное по адресу: <...>, принадлежит ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области по праву оперативного управления.

По состоянию на 07.04.2025 в указанном выше общежитии фактически проживает 9 человек, которые являются бывшими сотрудниками ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, однако выселить их без предоставления иного жилого помещения не представляется возможным, в связи с тем, что жильцы в количестве 9 человек были вселены в занимаемые ими жилые помещения до вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации. В целях устранения нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе контрольной проверки 19.03.2025, в общежитии, расположенном по адресу: <...>, выполнены следующие мероприятия:

- 24.02.2025 между ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области и ИП ФИО3 заключен государственный контракт № 17-юр на оказание услуг по проектированию монтажа АПС и СОУЭ в здание общежития, учреждением получена проектная документация на монтаж АПС и СОУЭ, на основании чего в третьем квартале 2025 года будет сформирован запрос лимитных обязательств на 2026 год в котором будет учтена установка АПС и СОУЭ в общежитии;

- огнетушители в общежитии заменены и распределены по общежитию согласно нормам пожарной безопасности, а именно по два огнетушителя на каждый этаж;

- дверь, ведущая на лестничную клетку с западной стороны здания общежития, открыта, в связи с чем, препятствия на пути эвакуации отсутствуют.

Нарушения в части необеспечения эксплуатации здания общежития в соответствии с требованиями Федерального закона от ... N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устранены: в коридоре 1 этажа выгороженные помещения на путях эксплуатации демонтированы.

Покрытие напольное поливинилхлоридное гетерогенное – линолеум ПВХ с противопожарными свойствами демонтирован. Устройства для самозакрывания противо-дымных лестничных клеток установлены. С целью устранения нарушения в части эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в коридорах общежития, в адрес УФСИН России по Самарской области была направлена заявка исх.64/ТО/43/14-4480 от 31.10.2024 на выделение денежных средств на приобретение новых светильников. Сгораемые материалы под лестничным маршем (вход в здание с северной стороны, кв. 220) убраны. Пенопластовые панели, использованные в качестве отделки, теплоизоляции на фасаде здания, демонтированы. Также учреждением, направлена заявка на выделение денежных средств от 17.01.2025 №64/70/43/1-163 на сумму 156 250 рублей для устранения недостатков, требующих финансовых вложений. Масляная краска со стен на путях эвакуации демонтирована. Панели из горючего материала находящиеся также на пути эвакуации демонтированы. В настоящее время решается вопрос о передаче здания общежития администрации г.о. Тольятти, но это длительная процедура. В связи с чем, учреждениями осуществлялись все необходимые действия, направленные на устранение тех недостатков, которые были выявлены отделом надзорной деятельности, учреждение не бездействовало. Далее учреждение будет и дальше по мере поступления средств устранять выявленные нарушения. Просил учесть, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области является бюджетной организацией, то есть денежные средства оно получает из УФСИН России по Самарской области. Учреждение осуществляет деятельность с извлечением прибыли, но сейчас происходит перережим, в учреждении мало осужденных, спецконтингент новый, его требуется обучить для работы на том оборудовании, которое имеется в учреждении, в связи с чем производство в настоящее время приостановлено и прибыль учреждение не получает. Кроме этого, согласно распоряжению ФСИН России, все доходы от производственной деятельности должны идти на развитие производства. Разрешения на отвлечение денежных средств от приносящей доход деятельности, на содержание общежития им УФСИН или ФСИН никогда не давало.

Начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти ФИО2 показала, что внеплановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены указанные в протоколе нарушения требований пожарной безопасности, была согласована с прокуратурой 27.02.2025. Проверка проводилась в форме инспекционного визита. Результаты проверки указаны в акте инспекционного визита. Объектом проверки являлось общежитие, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области. Данное общежитие относится к категории высокого риска, которая определяется автоматизированной системой ААСК-НД, в которую вносятся все данные об объекте: наличие систем противопожарной защиты, степень огнестойкости, все характеристики строительные, наличие действующего предписания, наличие пожаров за последние пять лет и т.д. Данная система интегрирована с единым реестром ведения таких объектов защиты. Контролируемое лицо, в данном случае ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области полностью обладает этими сведениями. В ходе проверки установлено, что большая часть ранее выявленных нарушений была устранена ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области. Но те, которые не были устранены, указаны в акте инспекционного визита и протоколе об административном правонарушении от 19.03.2025. В протоколе бездействие ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области было квалифицировано по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку учреждение 05.09.2024 уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначалось наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 28.10.2024, но исполнено фактически было ранее 11.09.2024. Данное постановление ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области не обжаловалось.

Выслушав пояснения защитника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, допросив начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу требований статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что 19.03.2025 на основании решения о проведении инспекционного визита № 2502/002-63/57-В//РИВ от 25.02.2025 в общежитии ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области по адресу: <...>, проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности объекта защиты, отнесенного к категории высокого риска, в ходе которой установлены следующие нарушения:

1. В нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального Закона ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); п. 8.1 Таблица 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п. 8 приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» помещения объекта защиты фактически и согласно паспорта (кадастровый номер 63:09:0202054:0:18) используемые в качестве общежития не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации.

2. В нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 1, 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; приложения № 4 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» помещения объекта защиты не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара.

3. В нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 36, ст. 89, табл. 28, табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» на путях эвакуации используются отделочные материалы, не соответствующие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 ФЗ-123, отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных отделочных материалов на путях эвакуации (в качестве отделки пола используется линолеум, в качестве отделки стен масляная краска, при этом сведения и характеристики отсутствуют (не представлены)).

4. В нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы Противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» устройства для самозакрывания противодымных дверей лестничных клеток отсутствуют или неисправны.

5. В нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (коридор 2 этажа, вход в здание с северной стороны).

6. В нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в коридорах общежития.

Постановлением ОНД и ПР по г.о. Тольятти от 05.09.2024 г., вступившим в законную силу 28.10.2024, юридическое лицо - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности в совокупности со сведениями о вынесении в отношении ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области постановления по делу об административном правонарушении от 05.09.2024 послужили основанием для составления 19.03.2025 в отношении ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. С указанными в протоколе нарушениями представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области был согласен.

Виновность ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № 82 от 19.03.2025, решением о проведении внепланового инспекционного визита от 25.02.2025, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 27.02.2025, актом внепланового инспекционного визита от 19.03.2025, протоколом осмотра от 19.03.2025 с фототаблицей, постановлением о назначении административного наказания № 210 от 05.09.2024, выпиской из ЕГРЮЛ, договором № 55-017 от 15.11.2010 о передаче общежития по адресу: <...>, в оперативное управление ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области и другими материалами дела.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. Достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает.

Внеплановый инспекционный визит ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области проведен отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти на основании решения от 25 февраля 2025 года № 2502/002-63/57-В//РИВ, принятого заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с истечением срока исполнения решения контрольного органа. Законность проведения внепланового инспекционного визита сомнений не вызывает, права ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области не нарушены.

Протокол об административном правонарушении от 19.03.2025 составлен уполномоченным должностным лицом, по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Права ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены. Существенных нарушений, влекущих признания протокола об административном правонарушении от 19.03.2025 недопустимым доказательством, не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что представленные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, являются допустимыми, объективно подтверждают, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области повторно нарушило требование пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, ответственность за которое предусмотрено ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в настоящем деле отсутствуют доказательства того, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Так, устранение нарушений в виде использования на путях эвакуации отделочных материалов, не соответствующих требованиям Федерального закона от 22.07.2008 ФЗ-123, в виде отсутствия или неисправности устройств для самозакрывания противодымных дверей лестничных клеток было совершено только после проведенной 19.03.2025 внеплановой проверки, при наличии такой возможности ранее. Остальные нарушения не были устранены до настоящего времени. Одно лишь направление ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области 31.10.2024 и 17.01.2025 заявок на выделение денежных средств и разработка рабочей документации СПС и СОУЭ, о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не свидетельствует.

Недостаточное бюджетное финансирование в вышеуказанном случае не является основанием для освобождения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Оснований для вменения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области нарушение требований, содержащихся в табл. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», не имеется, поскольку указанные нормы утратили силу (Федеральный закон от 14.07.2022 N 276-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 24.10.2022 N 1885).

Оцененными по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела доказательствами, признаю виновным и квалифицирую бездействие ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из исследованных судом материалов дела, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области факт совершения административного правонарушения не оспаривало, на стадии проведения внепланового инспекционного визита должностные лица учреждения способствовали установлению всех обстоятельства правонарушения, предприняли меры к устранению отдельных нарушений требований пожарной безопасности. Указанные обстоятельства признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области наказания в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток не усматривается.

При назначении размера наказания учитываются уставный вид деятельности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, его организационно - правовая форма, что в контексте характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения признается исключительными обстоятельствами дела, в связи с чем наказание в виде административного штрафа ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области подлежит назначению по правилам частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в размере 200000 рублей.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 25 февраля 2014 г. N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Вопреки доводам защитника, исходя из характера и обстоятельств совершенного ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области административного правонарушения, оснований для признания такового малозначительным не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Однако в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств по делу не установлено, при этом учитывается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в общежитии, в результате нарушения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: л/с <***> в Управлении федерального казначейства по Самарской области, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского р/с <***>, ИНН <***>, КПП 631501001, БИК 013601205, ОКТМО 36740000, КБК 177 1 16 01201 01 0004 140, отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара, номер казначейского р/с <***>.

Разъяснить ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором по правилам ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть также обжаловано в Самарский областной суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья И.А. Милованов