РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-522/2022 по жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Иркутской области ФИО2 № 48/23/38021-АП от 30.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 11.03.2008),

УСТАНОВИЛ:

30.05.2022 заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление № 48/23/38021-АП о министерства имущественных отношений Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось в суд с жалобой, в которой министр ФИО3 просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник министерства по доверенности Ёлшина Т.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав защитника, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 17.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Иркутской области в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 37664/23/38021-ИП на основании выданного Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа № ФС 040044608 от 06.10.2022 по гражданскому делу № 2-3831/2023, предметом исполнения по которому явилось возложение на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска Иркутской области, в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5) кв.м.

15.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Иркутской области ФИО4 вынесено требование - в 3-дневный срок со дня получения настоящего требования:

1. подписать лично министру имущественных отношений Иркутской области предупреждение по ст. 315 УК РФ, подписанный экземпляр вернуть приставу ФИО4. Указанное предупреждение явилось приложением к требованию судебного пристава – исполнителя.

2. предоставить объяснение судебному приставу - исполнителю ФИО4 от руководителя какие приняты меры для исполнения решения суда;

3. представить документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме (частично). Представленные документы должны быть подписаны и заверены надлежащим образом и направлены по адресу: <адрес>.

Данное требование адресовано министерству имущественных отношений Иркутской области (<...>), получено нарочно 16.05.2023 согласно отметке Министерства на требовании.

Судебным приставом - исполнителем установлен факт неисполнения требования от 15.05.2023, что послужило основанием для составления в отношении министерства 26.05.2023 протокола № 48/23/38021-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 30.05.2023 постановления о назначении административного наказания.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой к таким сведениям относятся: место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В протоколе № 48/23/38021-АП об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени совершения правонарушения. Безосновательно и безотносительно приведены нормы Кодекса об исчислении срока давности для длящегося административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В протоколе № 48/23/38021-АП об административном правонарушении Министерству вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

Указание в протоколе этой нормы фактически не соответствует описанному событию административного правонарушения, так как Министерству вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Протокол № 48/23/38021-АП от 26.05.2023 содержит указание на поступление 30.05.2023 письменных объяснений должника, то есть после даты составления протокола.

При этом протокол не содержит сведений о поступивших 23.05.2023 (с нарушением установленного требованием срока, но до составления протокола) объяснениях Министерства и подписанного министром предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Данные обстоятельства оставлены должностным лицом административного органа при рассмотрении дела по существу, тогда как в пункте 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Означенное несоблюдение требований, предъявляемых названной статьей к содержанию протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению в административный орган для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного по делу постановления.

Кроме этого, судья отмечает следующее.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении предъявленных судебным приставом-исполнителем к должнику законных требований, связанных с принудительным исполнением исполнительного документа.

Под законными требованиями судебного пристава-исполнителя следует понимать такие требования, которые вытекают из исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

За неисполнение судебного решения, вступившего в законную силу, а также воспрепятствование его исполнению наступает предусмотренная законом ответственность, в том числе уголовная, закрепленная статьей 315 УК Российской Федерации.

Согласно ст. 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом.

Между тем, из материалов дела следует, что требование судебного пристава-исполнителя, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ адресовано и вручено юридическому лицу – министерству имущественных отношений Иркутской области, тогда как требование о подписании предупреждения по ст.315 УК РФ обращено к министру.

Указанным требованием на министерство имущественных отношений Иркутской области фактически возложена обязанность за должностное лицо (судебного пристава-исполнителя) предупредить руководителя юридического лица об ответственности по ст. 315 УК РФ. Учитывая, что юридические лица не подлежат уголовной ответственности в соответствии с положениями уголовного закона РФ, соответственно, и предупреждаться об уголовной ответственности не должны.

Предупреждение об уголовной ответственности должно носить индивидуальный характер с объявлением его или вручением непосредственно предупреждаемому и именно тем должностным лицом, который выносит данное предупреждение.

Передача полномочий судебного пристава – исполнителя иным лицам, включая должников по возбужденным в отношении них исполнительным производствам, законодательством не предусмотрена.

Более того, в названном требовании определен срок для подписания министром лично предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в течение 3 дней. Вместе с тем, законодатель не связывает предупреждение об уголовной ответственности с какими-либо сроками.

При таком положении законность требования в этой части по смыслу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве» вызывает сомнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Иркутской области ФИО2 № 48/23/38021-АП от 30.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко