УИД 74RS0032-01-2023-001668-03

Дело № 2а-1853/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Л.В.,

при секретаре Борозенцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Миасс» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, главному специалисту- эксперту отдела проверок № 3 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ФИО1, заместителю начальника отдела проверок № 3 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ФИО2 о признании незаконными и отмене акта проверки, решения,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 г. Миасс» (далее – ГАУЗ «ГБ № 2 г. Миасс»), с учетом уточненных требований, обратилось в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области), главному специалисту- эксперту отдела проверок № 3 ОСФР по Челябинской области ФИО1, заместителю начальника отдела проверок № 3 ОСФР по Челябинской области ФИО2 о признании незаконными и отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 10 февраля 2023 года № НОМЕР в части признания излишне понесенных расходов ФСС РФ в сумме 706876 рублей 82 копеек на выплату специальных социальных выплат работникам КДЛ, ПСО и заведующим отделений и возложении обязанности на учреждение по возмещению указанных расходов ФСС РФ, а так же решения ОСФР по Челябинской области № 30 от 20 марта 2023 года о признании излишне понесенных расходов ФСС РФ в сумме 706876 рублей 82 копеек на выплату специальных социальных выплат работникам КДЛ, ПСО и заведующим отделений и возложении обязанности на учреждение по возмещению указанных расходов ФСС РФ ( т.1 л.д. 3-5, т.2 л.д. 14-16).

В обоснование требований указано, что специальные социальные выплаты устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В июле 2022 года, согласно схеме закрепления, в «красной зоне» ГАУЗ «ГБ № 2 г. Миасс» выполнялась диагностика COVID-19 методом ПЦР пациентам «ковидного госпиталя» ГБУЗ «ГБ г. Златоуст». Работники, указанные в п.3.2 оспариваемого Решения, являлись сотрудниками клинико- диагностическогой лаборатории и были в составе сформированных бригад, выполняли диагностику для пациентов стационарного «ковидного госпиталя». Исследование грудной клетки методом КТ является диагностикой заболевания и выплаты работникам приемно-сортировочного отделения правомерны. Заведующие подразделениями осуществляют деятельность в соответствии с должностной инструкцией, согласно которой несут полную рабочую нагрузку врача, при исполнении своих должностных обязанностей контактировали с пациентами, оказывая им медицинскую помощь по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции COVID-19. Соответственно, произведенные выплаты являются обоснованными.

Административный истец ГАУЗ «ГБ № 2 г. Миасс» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в судебном заседание 19 июня 2023 года возражала относительно удовлетворения ходатайства о передаче дела по подсудности (т.1 л.д. 153, т. 2 л.д. 7, оборот; 56).

Административный ответчик ОСФР по Челябинской области в судебном заседание участия не принимал, заявил ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Челябинской области в связи с тем, что арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействаия) государственных органов (т.1 л.д. 76, т. 2 л.д. 52).

Административные ответчики главный специалист – эксперт отдела проверок № 3 ОСФР по Челябинской области ФИО1, заместитель начальника отдела проверок № 3 ОСФР по Челябинской области ФИО2, представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседание не принимали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подсудность дел, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело; несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы (Постановление от 16 марта 1998 года N 9-П, Определения от 11 июля 2006 года N 262-О и от 15 января 2009 года N 144-О-П, Постановление от 21 января 2010 года N 1-П).

В силу правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2006 года N 3-П, правосудие должен осуществлять только тот суд и тот судья, к ведению которых законом отнесено рассмотрение конкретного дела, при этом рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда.

Положениями статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности (пункт 2 части 2).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 АПК РФ).

По смыслу закона, критериями подведомственности дела арбитражному суду являются характер спорного правоотношения и субъектный состав участников спора.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2023 года по результатам проведенной ОСФР по Челябинской области камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом ОСФР по Челябинской области специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», составлен Акт № НОМЕР (т. 1 л.д. 103-136).

Согласно п. 3.2. Акта сотрудники клинико-диагностической лаборатории и бактериологической лаборатории непосредственно контактирующие с биоматериалом, а не с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID -19, должны получать специальную социальную выплату на основании п.п. б п.2 ППРФ №1762 от 30.10.2020 г. «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», как медицинские работники не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, но контактирующие с пациентами с установленным указанным диагнозом. В результате чего, возникли расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ на социальную специальную выплату за период 01 июля 2022 года по 31 июля 2022 года в размере 706876 рублей 82 копеек

Решением ОСФР по Челябинской области НОМЕР от 20 марта 2023 года ГАУЗ «ГБ № 2 г. Миасс», в том числе предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ на специальную социальную выплату за период с 01 февраля 2022 года по 31 марта 2022 года, с 01 июля 2022 года по 31 июля 2022 года в сумме 706876 рублей 82 копеек (т.1 л.д. 137-151).

Из разъяснений данных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Административным истцом оспариваются Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 10 февраля 2023 года № 30А/7407 в части признания излишне понесенных расходов ФСС РФ в сумме 706876 рублей 82 копеек на выплату специальных социальных выплат работникам КДЛ, ПСО и заведующим отделений и возложении обязанности на учреждение по возмещению указанных расходов ФСС РФ, а так же решения ОСФР по Челябинской области НОМЕР от 20 марта 2023 года о признании излишне понесенных расходов ФСС РФ в сумме 706876 рублей 82 копеек на выплату специальных социальных выплат работникам КДЛ, ПСО и заведующим отделений и возложении обязанности на учреждение по возмещению указанных расходов ФСС РФ ( т.1 л.д. 3-5, т.2 л.д. 14-16).

В силу статьи 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Суд не соглашается с доводами административного истца, изложенными в возражениях на заявленное ходатайство административного ответчика ОСФР по Челябинской области, о том, что заявленный спор вытекает из трудовых отношений, поскольку нарушения прав работников обжалуемым решением и актом не нарушены, более того выплаченные Фондом специальные социальные выплаты медицинским и иным работникам носит характер дополнительного материального стимулирования.

Приходя к выводу о передаче административного дела для рассмотрения в Арбитражный суд Челябинской области, суд принимает во внимание, что оспариваемое Решение и Акт не являются нормативным правовым актом, поскольку не устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, имеет определенный субъектный состав и не обладает нормативными свойствами, что свидетельствует о его ненормативном характере, поскольку административный истец является юридическим лицом, хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность, связанную с реализацией своих имущественных и неимущественных прав с сфере производства, распределения, промышленного потребления ресурсов и благ, направленную достижение уставных целей, и оспаривание указанного решения и акта напрямую связано с его хозяйственной деятельностью и имеет место экономический характер разрешения спора, рассмотрение административного спора не относится к подсудности Миасского городского суда.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное исковое заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Миасс» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области), главному специалисту- эксперту отдела проверок № 3 ОСФР по Челябинской области ФИО1, заместителю начальника отдела проверок № 3 ОСФР по Челябинской области ФИО2 о признании незаконными и отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 10 февраля 2023 года № НОМЕР в части признания излишне понесенных расходов ФСС РФ в сумме 706876 рублей 82 копеек на выплату специальных социальных выплат работникам КДЛ, ПСО и заведующим отделений и возложении обязанности на учреждение по возмещению указанных расходов ФСС РФ, а так же решения ОСФР по Челябинской области № 30 от 20 марта 2023 года о признании излишне понесенных расходов ФСС РФ в сумме 706876 рублей 82 копеек на выплату специальных социальных выплат работникам КДЛ, ПСО и заведующим отделений и возложении обязанности на учреждение по возмещению указанных расходов ФСС РФ, - передать на рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Определение может быть обжаловано в течение 15 дней в Челябинский областной суд путем подачи частной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья