Дело №2а-2572/2023
22RS0011-02-2023-002169-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Неустроевой А.В.,
при секретаре Хвостиковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения о постановке на профилактический учет незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление от *** о постановке на профилактический учет незаконным.
В обоснование требований указал, что с *** по ***, с *** по *** содержался в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. *** он был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства. Постановку на профилактический учет считал незаконной, оскорбляющей его чувства верующего.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве административных соответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредство видеоконференц-связи требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России, УФСИН России, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Статьей 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.
Частью 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 г. N 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), которая регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно исполнительной системы.
В силу пункта 8 Инструкции по профилактике правонарушений основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.
Пунктом 14 Инструкции предусмотрено выявление в учреждениях УИС осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В силу 20 Инструкции психологические службы учреждений УИС проводят психологическое обследование лиц, находящихся в карантинном помещении, выявляют лидеров групп осужденных, лиц, склонных к деструктивному поведению, обрабатывают полученные данные и дают рекомендации по организации и проведению индивидуально-воспитательной работы с этими лицами с учетом их личностных особенностей сотрудникам воспитательных служб и другим заинтересованным службам учреждений УИС; совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, по психологическим показаниям определяют круг лиц, требующих постановки на профилактический учет, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия; выявляют лиц с признаками психических заболеваний, информируют сотрудников медицинской службы о поведении данных осужденных, при необходимости совместно проводят мероприятия по психологической коррекции поведения данных подозреваемых, обвиняемых и осужденных; проводят изучение социально-психологической обстановки и настроений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их отношения к персоналу учреждения УИС, организуют работу групп психологической помощи, участвуют совместно с представителями других подразделений в разрешении конфликтов и предотвращении правонарушений; анализируют психологические причины чрезвычайных происшествий (преступлений, суицидов, группового неповиновения), принимают меры по их устранению и недопущению в будущем; повышают психологическую компетентность сотрудников учреждения УИС, обучают навыкам бесконфликтного общения, осуществляют психологическое обеспечение деятельности сотрудников учреждений УИС, в том числе при осложнении оперативной обстановки, групповых эксцессах, захвате заложников.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 приговором от *** (с учетом апелляционного определения от ***) признан виновным по ... УК РФ (приговор от ***), и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок *** с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
В период с *** по ***, с *** по *** ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.
В связи с поступлением ФИО1 в учреждение, *** психологом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю была проведена диагностика с целью изучения личностных характеристик. Рекомендована постановка на профилактический учет учреждения .
На заседании комиссии ФИО1 присутствовал.
С выпиской из протокола от *** ФИО1 ознакомлен под роспись.
Впоследствии в отношении ФИО1 разработан план проведения периодической (плановой) работы с осужденным, состоящем на профилактическом учете, что подтверждается справкой начальника психологической лаборатории характеристиками в отношении ФИО1 от ***, ***.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К. пояснил, что работает в должности начальника психологической лаборатории ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. При поступлении осужденного ФИО1 в учреждение им была проведена диагностика с целью изучения личностных характеристик. С вновь прибывшими осужденным проводится анкетирование, где они собственноручно вносят данные, по итогам анкетирования в отношении них составляется характеристика. На основании этих данных и результатов тестирования им был поставлен вопрос о необходимости постановки ФИО1 на профилактический учет .
После постановки на профилактический учет в отношении ФИО1 разработана индивидуальная программа психологического содействия, которая исполнялась впоследствии психологом отряда, по итогам работы с осужденным психологом отряда составлялась характеристика.
Также свидетель пояснил, что результаты тестирования и анкета к материалам личного дела осужденного не приобщаются и не хранятся в учреждении, по результатам первичного психологического обследования составляется характеристика, которая хранится в материалах личного дела осужденного.
Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой и с материалами дела. Свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний в соответствии со ст. 307, 308 УК РФ.
Постановка осужденного на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или обязанностей.
По настоящему делу ФИО1 поставлен на профилактический учет на основании информации, содержащейся в рапорте психолога психологической лаборатории, основанной на изучении личного дела осужденного и диагностики личности осужденного.
Согласно п. 24 Инструкции на профилактический учет, в частности, берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к совершению суицида и членовредительству.
Пунктами 26, 27 Инструкции предусмотрено, что инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.
Пунктом 30 Инструкции по профилактике правонарушений предусмотрено, что начальник учреждения уголовно-исполнительной системы после ознакомления с материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения уголовно-исполнительной системы.
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения уголовно-исполнительной системы и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции по профилактике правонарушений).
Нарушений процедуры принятия такого решения комиссией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю не допущено, порядок постановки административного истца на профилактический учет, предусмотренный Инструкцией, соблюден, оспариваемые действия и решение исправительного учреждения соответствуют требованиям закона, имели под собой основание, прав, свобод и законных интересов ФИО1 не нарушают в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.2 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском *** (согласно штампу на конверте). О постановке на профилактический учет административному истцу было известно в день постановки, однако учитывая нахождение ФИО1 на профилактическом учете, предусматривающем проведение в отношении него соответствующих мероприятий в течение всего срока пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, решение о постановке на профилактический учет может быть оспорено им в течение всего периода нахождения под таким учетом, таким образом, срок обращения в суд не пропущен. Доводы административного ответчика в этой части подлежат отклонению.
Оснований для официального опубликования судебного акта в соответствии с ч. 10 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как того просит административный истец, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Неустроева