Судья Каннуникова О.А. Дело №33а-2591/2023

Докладчик Крылов Н.А. Дело №2а-830/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Крылова Н.А.,

судей

Бочаровой Л.А., ФИО1,

при помощнике

ФИО2

с участием прокурора Ждановой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Долинской территориальной избирательной комиссии о защите избирательных прав,

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Долинского городского суда Сахалинской области от 4 сентября 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказано.

Заслушав доклад судьи Крылова Н.А., судебная коллегия

установила:

решением Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации шестого созыва от 15 июня 2023 года № 670/61 на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва.

Постановлением Долинской территориальной избирательной комиссии от 31 июля 2023 года № 79/322 ФИО3, выдвинутый Сахалинским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу №5.

Постановлением Долинской территориальной избирательной комиссии от 23 августа 2023 года № 87/361 для проведения досрочного голосования утвержден следующий режим работы Долинской территориальной избирательной комиссии: с 30 августа по 2 сентября 2023 года: с 10-00 до 20-00 часов, без перерыва; 3 сентября 2023 года: с 10-00 до 18-00 часов, без перерыва; с 4 по 8 сентября 2023 года с 10-00 до 20 – 00 часов, без перерыва, 9 сентября 2023 года: с 10-00 до 14-00 часов, без перерыва.

4 сентября 2023 года ФИО3 обратился в Долинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что постановление Долинской территориальной избирательной комиссии от 23 августа 2023 года № 87/361 «О режиме работы Долинской территориальной избирательной комиссии по досрочному голосованию» противоречит требованиям пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», допускающего проведение досрочного голосования после 16 – 00 часов в рабочие дни. Установленный режим досрочного голосования нарушил его права на агитацию и позволил проголосовать в рабочее время без подтверждения причин досрочного голосования. Соответствующие документы, подтверждающие необходимость досрочного голосования, к заявлениям избирателей не приложены.

Просил признать: незаконным постановление Долинской территориальной избирательной комиссии от 23 августа 2023 года № 87/361 «О режиме работы Долинской территориальной избирательной комиссии по досрочному голосованию» и недействительными результаты досрочного голосования по выборам депутатов Собрания муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации седьмого созыва за период с 30 августа 2023 года по день принятия решения судом первой инстанции.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал. Представитель административного ответчика ФИО4 против их удовлетворения возражала.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В заключении прокурор посчитал административное исковое заявление ФИО3 необоснованным.

Судом принято вышеназванное решение, которое обжаловано административным истцом ФИО3

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения представителя Долинской территориальной избирательной комиссии ФИО5, в которых административный ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО3 и представитель избирательного объединения Сахалинского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО6 настаивали на удовлетворении жалобы; прокурор Жданова В.В. в заключении просила решение суда оставить без изменения.

Председатель Долинской территориальной избирательной комиссии в судебное заседание не явился, просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя комиссии.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Долинской территориальной избирательной комиссией не допущено нарушений при организации и проведении досрочного голосования.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющим прямое действие и подлежащим применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1 указанного Закона).

Как следует из части 4 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы.

Аналогичные положения закреплены в части 3 статьи 68-2 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области».

Указанные нормы не содержат предписаний по организации досрочного голосования исключительно в вечернее время. Они предписывают избирательным комиссиям обеспечить необходимый минимум - возможность досрочного голосования в рабочие дни после 16 часов не менее четырех часов в день.

Следовательно, установление времени досрочного голосования с 10-00 часов в рабочие дни не противоправно, само по себе не может оказать влияние на волю избирателей и не нарушает принцип равенства кандидатов, права административного истца, в том числе, на проведение агитации со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться.

Согласно части 1 статьи 68-2 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» досрочное голосование проводится не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

В соответствии с частью 3 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Согласно оспариваемому постановлению Долинской территориальной избирательной комиссии от 23 августа 2023 года № 87/361, первый день досрочного голосования установлен 30 августа, после которого остается 10 дней до дня голосования (10 сентября).

Таким образом, в части продолжительности досрочного голосования требования закона избирательной комиссией соблюдены и оснований для признания его незаконным в ходе рассмотрения дела не установлено.

Проверяя доводы административного истца о нарушении Долинской территориальной избирательной комиссией требований закона по выдаче бюллетеней для досрочного голосования избирателям без предоставления последними документов, подтверждающих правомерность досрочного голосования, а также без проверки избирательной комиссией указанных в заявлениях избирателей причин для досрочного голосования, суд первой инстанции обоснованно признал их несостоятельным. Соответствующие мотивы подробно изложены в решении, они соответствуют действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и с ними соглашается судебная коллегия. Решение суда в этой части ФИО3 не обжалуется.

Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается для последующей передачи в участковую комиссию вместе со списком досрочно проголосовавших.

В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого, председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт и, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования) (пункты 8,9,10,13,15 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Приведенные положения указывают на то, что подсчет голосов избирателей, полученных в ходе досрочного голосования, не ведется, подведение итогов досрочного голосования законом не предусмотрено, поскольку все бюллетени, переданные в участковую избирательную комиссию и опущенные в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов учитываются только при подсчете голосов всех избирателей с составлением протокола участковой комиссии об итогах голосования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования административного истца о признании недействительными результатов досрочного голосования.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 -311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Долинского городского суда от 4 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Крылов

Судьи Л.А. Бочарова

ФИО1