РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Газимзянова А.Р., при секретаре Мишиной Г.Н., с участием заместителя прокурора Слюдянского района Иркутской области Борняковой О.Н., представителя административного ответчика администрации Слюдянского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности от "ДАТА", рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-891/2023 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слюдянского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слюдянского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Слюдянского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования.

Просил признать незаконным бездействие администрации Слюдянского муниципального района, выразившееся в отсутствии контроля исполнения работ по капитальному строительству объекта «Школа на 725 мест в микрорайоне Рудоуправление г.Слюдянка»; обязать администрацию Слюдянского муниципального района в срок до 31 декабря 2023 года принять меры к завершению капитального строительства объекта «Школа на 725 мест в микрорайоне Рудоуправление г.Слюдянка».

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Слюдянского района проведена проверка федерального законодательства в части обеспечения соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования. Установлено, что администрацией Слюдянского муниципального района с ООО «"Орг.1"» заключен муниципальный контракт от "ДАТА" № *** на строительство объекта капитального строительства «Школа на 725 мест в микрорайоне Рудоуправление г.Слюдянка», срок выполнения работ в полном объеме установлен с момента заключения контракта по "ДАТА", однако до настоящего времени строительство вышеуказанного объекта не завершено. Кроме того, прокуратурой Слюдянского района "ДАТА" в СО по Слюдянскому району СУ СК России по Иркутской области направлено постановление и материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении А. (директор ООО «"Орг.1"») по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ. Вместе с тем установлено, что ряд работ не были выполнены, однако администрацией Слюдянского района были оплачены, что свидетельствует об отсутствии контроля выполненных работ со стороны администрации Слюдянского муниципального района. Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности. В данном случае имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц-несовершеннолетних, особо нуждающихся в социальной защите государства.

Заместитель прокурора Слюдянского района Иркутской области Борнякова О.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Слюдянского муниципального района ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что вывод прокурора об отсутствии контроля выполнения работ является несостоятельным. В административном исковом заявлении прокурор просит обязать администрацию принять меры к завершению строительства «Школа на 725 мест в микрорайоне «Рудоуправление» г. Слюдянка», но не указывает, какие именно, по его мнению, меры должны быть приняты администрацией и что необходимо дополнительно предпринять администрации в дополнение к тем мерам, что уже предпринимаются, чтобы достроить школу. Вместе с тем, администрация принимает все необходимые меры для завершения строительства объекта. Еженедельно проводились совещания при мэре района по строительству объекта. По итогам совещания составлялся протокол с перечнем поручений подрядчику, иным лицам. В адрес ООО «"Орг.1"» неоднократно направлялись претензионные письма о нарушении исполнения обязательств по Контракту.

Представитель заинтересованного лица –конкурсный управляющий ООО «"Орг.1"» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени судебного заседания, ходатайство об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения по причине отсутствия уважительных причин для неявки в судебное заседание.

В силу ст. 226 ч.6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

С учетом мнение заместителя прокурора Слюдянского района Иркутской области Борняковой О.Н., представителя административного ответчика администрации Слюдянского муниципального района ФИО1, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица –конкурсного управляющего ООО «"Орг.1"» ФИО2

Выслушав пояснения заместителя прокурора Слюдянского района Иркутской области Борняковой О.Н., представителя административного ответчика администрации Слюдянского муниципального района ФИО1, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.

Как следует из ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1, статьи 7 и 18, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 21).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 5 июля 2017 года N 18-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан", одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства. Закрепляя в частях 1 и 2 статьи 43 право на образование и право на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую общедоступность основного общего образования независимо от места жительства.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Судом установлено, что прокуратурой Слюдянского района проведена проверка федерального законодательства в части обеспечения соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования.

Из материалов дела судом также установлено, что на основании заявки администрации Слюдянского муниципального района уполномоченным органом — Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области "ДАТА" на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены следующие документы: извещение о проведении электронного аукциона для закупки № *** «Строительство объекта капитального строительства: «Школа на 725 мест в микрорайоне «Рудоуправление» г. Слюдянка», документация об аукционе в электронной форме (идентификационный код закупки № ***). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 786 498 660 рублей 00 копеек.

По итогам электронного аукциона единственный участник закупки — ООО «"Орг.1"» признан соответствующим требованиям извещения о проведении закупки, документации об электронном аукционе.

"ДАТА" между заказчиком и обществом заключен контракт на строительство объекта капитального строительства: «Школа на 725 мест в микрорайоне «Рудоуправление» г. Слюдянка (далее - Контракт). Цена Контракта составляет 786 498 660 руб. В соответствии с пунктом 1.1 Контракта «Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: «Школа на 725 мест в микрорайоне «Рудоуправление» г. Слюдянка» (далее - Работы) в объеме установленном в Технической документации (Спецификации) (Приложение 1 к Контракту) (далее - Техническая документация), в сроки и в объемах, установленных графиком выполнения строительно-монтажных Работ (Приложение 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.».

Пунктом 3.1 Контракта определено, что «Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с момента заключения муниципального контракта по "ДАТА". Сроки начала и завершения отдельных этапов Работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 2 к Контракту)».

Дополнительным соглашением № *** от "ДАТА" цена Контракта увеличена до 976 365 046 руб., а также продлен срок выполнения работ до "ДАТА", а срок действия Контракта — до "ДАТА".

"ДАТА" между администрацией Слюдянского муниципального района и ООО «"Орг.2"» заключен муниципальный контракт № *** на осуществление строительного контроля по объекту капитального строительства: «Школа на 725 мест в микрорайоне «Рудоуправление» г. Слюдянка».

"ДАТА" между администрацией Слюдянского муниципального района и ООО «Центр проектно-изыскательских и строительно-реставрационных работ «"Орг.3"» заключен муниципальный контракт № *** на осуществление авторского надзора по объекту капитального строительства: «Школа на 725 мест в микрорайоне «Рудоуправление» г. Слюдянка».

"ДАТА" распоряжением администрации Слюдянского муниципального района № *** создана комиссия по осуществлению контроля над ходом и качеством, приемкой выполненных работ объекта капитального строительства «Школа на 725 мест в микрорайоне «Рудоуправление» г. Слюдянка».

В адрес ООО «"Орг.1"» направлялись претензионные письма о нарушении исполнения обязательств по Контракту, о нарушении сроков выполнения работ (от "ДАТА" исх. № ***, от "ДАТА" исх. № ***).

"ДАТА" заказчиком направлены письма с требованиями об уплате ООО «"Орг.1"» неустоек (штрафов, пеней).

"ДАТА" администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу "ДАТА".

В связи с неисполнением в добровольном порядке требования администрации об уплате неустойки (пени, штрафа), администрация обратилась в арбитражный суд Иркутской области о взыскании с ООО «"Орг.1"» 14749498,61 руб.

В целях проработки вопроса о нахождении потенциального подрядчика для завершения строительства школы в г. Слюдянка "ДАТА" были направлены письма в адрес саморегулируемых организаций - Союз строителей Иркутской области, Ассоциация региональное отраслевое объединение работодателей «Саморегулируемая организация строителей Байкальского региона».

"ДАТА" администрацией заключен договор № *** с ООО «"Орг.4"» на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы объекта капитального строительства: «Школа на 725 мест в микрорайоне «Рудоуправление» г. Слюдянка.

"ДАТА" администрацией заключен договор № *** с ООО «"Орг.5"» на проведение предварительного визуально-инструментального обследования надземной части объекта «Школа на 725 мест в микрорайоне «Рудоуправление» г. Слюдянка». Работы выполнены, по результатам предварительного обследования надземной части объекта школы выдано заключение, в соответствии с которым класс бетона соответствует, техническое состояние монолитных железобетонных несущих конструкций работоспособное, кроме 8 блока. Требуется дообследование конструкций 8 блока.

"ДАТА" ООО «"Орг.5"» заключен договор № *** на определение прочности бетона неразрушающим методом (отрыв со скалыванием) и по образцам, отобранным из конструкций в надземных монолитных конструкциях блока № 8.

Согласно заключению № *** фактическая средняя прочность бетона в отобранных образцах из конструкций соответствует требуемой прочности в проектном возрасте.

"ДАТА" заключен Договор с ООО «"Орг.6"» № *** на рентгенологическое обследование сварных соединений балок блока № 3. По результатам обследования выдано экспертное заключение.

"ДАТА" заключен договор с ООО «"Орг.7"» на оказание услуги по расчету начальной максимальной цены контракта подрядных работ по строительству, оставшихся невыполненными в связи с расторжением ранее заключенного контракта по объекту «Школа на 725 мест в микрорайоне «Рудоуправление» г. Слюдянка».

"ДАТА" от ООО «"Орг.7"» получены документы: расчет МНЦК подрядных работ, локально-сметные расчеты, объектные сметы, сводно-сметный расчет

Решением Думы Слюдянского муниципального района от "ДАТА" № ***, распоряжением Комитета финансов Слюдянского муниципального района доведены лимиты бюджетных обязательств на завершение строительства объекта в размере 87 912 100 00 руб. на 2023 год и 288 326 364,38 руб. на 2024 год.

Прокурором обоснованно указано, что строительство указанного в административном иске объекта-школы до настоящего времени не завершено, ряд работ не были выполнены, однако администрацией Слюдянского района были оплачены, что свидетельствует об отсутствии контроля выполненных работ со стороны администрации Слюдянского муниципального района.

Факт того, что обязанность по контролю исполнения работ по капитальному строительству вышеуказанного объекта лежит на администрации Слюдянского муниципального района, установлен судом и не оспаривался административным ответчиком.

Также не оспаривался факт того, что вышеуказанный объект не достроен, а также факт оплаты части невыполненных работ административным ответчиком.

Доводы административного ответчика о том, что со стороны администрации Слюдянского муниципального района отсутствует факт бездействия являются необоснованными, так как срок строительства был установлен до "ДАТА", при этом до настоящего времени объект «Школа на 725 мест в микрорайоне Рудоуправление г.Слюдянка» не построен, в эксплуатацию не введен, своевременные меры по расторжению контракта административным ответчиком приняты не были. Так, дополнительное соглашение о продлении срока строительства по контракту заключено только в апреле 2022 года, а контракт расторгнут в феврале 2023 года, до настоящего времени контракт на строительство школы не заключен.

По мнению суда, заключение контрактов на осуществление строительного контроля, авторского надзора, создание комиссии в администрации по контролю строительства, не свидетельствует о принятии административным ответчиком достаточных и исчерпывающих мер, направленных на завершение строительства объекта.

При этом принятые административным ответчиком меры носят формальный характер, ограничивались составлением письменных документов без определения действительной ситуации на месте строительства.

Каких-либо доказательств проверки административным ответчиком строительства объекта в период до истечения срока его окончания суду не представлено, какие-либо акты о нарушении сроков строительства, протоколы выездных совещаний, сведения о фактах обращения в органы государственной власти и правоохранительные органы, в том числе органы государственной власти и местного самоуправления Иркутской области, суду не представлены.

Ссылка на неисполнение контракта исполнителем работ не освобождает администрацию Слюдянского муниципального района как орган местного самоуправления муниципального района от исполнения обязанности по строительству объекта «Школа на 725 мест в микрорайоне Рудоуправление г.Слюдянка».

Бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии контроля исполнения работ по капитальному строительству объекта «Школа на 725 мест в микрорайоне Рудоуправление г.Слюдянка» влечёт нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно прав несовершеннолетних на получение образования, которые нуждаются в особой социальной защите государства.

Таким образом, суд находит, что со стороны администрации Слюдянского муниципального района имеет место бездействие по исполнению норм указанного прокурором законодательства.

С учетом изложенного суд находит, что требование прокурора об обязании администрации Слюдянского муниципального района в срок до 31 декабря 2023 года принять меры к завершению капитального строительства объекта «Школа на 725 мест в микрорайоне Рудоуправление г.Слюдянка» является обоснованным, заявленный срок - реальным.

Доводы о том, что установленный судом срок является заведомо невыполнимым, не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный характер.

В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки, административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слюдянского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Слюдянского муниципального района, выразившееся в отсутствии контроля исполнения работ по капитальному строительству объекта «Школа на 725 мест в микрорайоне Рудоуправление г.Слюдянка».

Обязать администрацию Слюдянского муниципального района в срок до 31 декабря 2023 года принять меры к завершению капитального строительства объекта «Школа на 725 мест в микрорайоне Рудоуправление г.Слюдянка».

Обязать администрацию Слюдянского муниципального района в месячный срок с момента истечения срока для исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Слюдянский районный суд Иркутской области и прокурору Слюдянского района Иркутской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 09 августа 2023 года в 16 часов 00 минут.

Судья: