Дело № 2а-116/2023

УИД: 53RS0015-01-2022-001224-29

Решение

именем Российской Федерации

6 февраля 2023 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Солецкого района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному округу о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведеной проверки исполнения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, установлено, что на странице сайта с URL-адресом:https://bez-camer.ru/размещена информация о продаже «нанопленки», являющейся материалом, препятствующим идентификации государственных регистрационных знаков транспортных средств, позволяющим водителю избежать ответственности за совершение административных правонарушений. Доступ на сайт свободный для неограниченного круга граждан, не требует предварительной регистрации, не защищен контент-фильтрацией, какого-либо пароля для доступа в сеть Интернет и подтверждение лицом, желающим получить пароль для доступа, ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь. Указанная на интернет странице информация находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная, так и, при определенных условиях, уголовная ответственность. Распространение данной информации в сети Интернет посягает на публичные интересы Российской Федерации, затрагивает интересы и права неопределенного круга лиц, в связи с чем доступ к информации, размещенной в сети Интернет на вышеуказанном сайте, необходимо ограничить. Однако до настоящего времени вышеуказанный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не включен в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Просит признать информацию, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети интернет, на сайте с доменным https://bez-camer.ru/информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

На основании определения Солецкого районного суда Новгородской области от 9 января 2023 года о применении мер предварительной защиты по административному иску, доступ к информации, размещённой в сети Интернет на сайте с доменным именем https://bez-camer.ru ограничен до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. административное исковое заявление поддержал в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в нём.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному округу в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в письменных объяснениях от 30 января 2023 года полагал возможным удовлетворить заявленные требования, просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному округу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определен в статье 1, согласно части 1 которой КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Учитывая характер общественных отношений, подлежащих защите - основы конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение безопасности государства (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), данный иск подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (пункт 4 части 1 статьи 2).

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 ФЗ № 149 сайтом в сети интернет признаётся совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети интернет. Страница сайта в сети интернет (далее - интернет-страница) - часть сайта в сети интернет, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети интернет.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (пункт 6 статьи 10). Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 9).

В силу статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 ФЗ № 149-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила № 1101).

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196 "О безопасности дорожного движения", задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 указанного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу требования ГОСТ Р 50577-2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования", утвержденных Приказом Росстандарта от 04.09.2018 N 555-ст (далее - ГОСТ Р 50577-2018) основные размеры регистрационных знаков, расположение надписей "RUS" и "Транзит", цифр, букв и окантовки на лицевой стороне регистрационных знаков, размеры и расположение отверстий для крепления регистрационного знака на транспортном средстве должны соответствовать указанному стандарту.

Согласно п.4.5 ГОСТ Р 50577-2018, технология нанесения цифр, букв и окантовки на регистрационные знаки, включая надписи "RUS", "Транзит" и изображение Государственного флага Российской Федерации, должна исключать возможность их изменения в процессе эксплуатации без разрушения знака или изменения структуры применяемых материалов.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о продаже «нанопленки», являющейся материалом, препятствующим идентификации государственных регистрационных знаков транспортных средств, позволяющим водителю избежать ответственности за совершение административных правонарушений, противоречит требованиям закона.

В ходе исследования материалов дела (л.д.10-12) судом установлено, что пользователи сети интернет имеют неограниченный доступ к сайту с доменным именем https://bez-camer.ru. Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и приобрести предлагаемые к продаже рамки-перевертыши может любой интернет-пользователь.

Отсутствие запрета на дальнейшее распространение указанной информации посягает на публичные интересы Российской Федерации и побуждает неопределенный кругу лиц к совершений действий, за которые предусмотрена как административная ответственность по ст.12.2 КоАП РФ - Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков, так и уголовная ответственность по ст.326 УК РФ - Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства.

Суд соглашается с мнением прокурора, поскольку размещённая на указанном сайте информация находится в свободном доступе, чем нарушает публичные интересы государства, заключающиеся в борьбе с правонарушителями и преступлениями, и нарушает интересы неопределенного круга лиц на информационную безопасность, доступ к указанному сайту должен быть ограничен.

Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании вышеприведённой информации, размещённой в сети интернет, запрещённой к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона № 149, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов запрещёнными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие граждан.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещённой в сети интернет, запрещённой к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком интернет-сайте запрещённой информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространённой в сети интернет, запрещённой.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению, а информация, размещённая на сайте с доменным именем https://bez-camer.ru - признанию информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Учитывая, что создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228), настоящее решение после вступления его в силу надлежит направить в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области для последующего включения указателей страниц данных сайтов в указанный реестр.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 188, 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте с доменным именем https://bez-camer.ru информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Кулёва