Дело №а-182/2025

(26RS0№-61)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре Кузине Д.В., с участием административного истца - ст. помощника прокурора Кировского района Миллер В.Г., представителя административного ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования в срок не позднее 31 декабря 2026 года.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края.

Требования мотивированы тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленых насаждений.

Проверкой установлены, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные п. 25, ст.16 ч.1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории муниципального округа, озеленения территории, администрацией Кировского муниципального округа исполняются ненадлежащим образом.

Неосуществление вышеуказанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В связи с чем, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на Администрацию муниципального образования Кировского муниципального округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее 31 декабря 2026 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов администрации Кировского городского округа Ставропольского края с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кировского района Ставропольского края Миллер В.Г. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 в письменном отзыве иск не признал, указав, что прокурор не приводит доводов о том, как проведение инвентаризации зеленых насаждений будет способствовать улучшению окружающей среды. Кроме того, нормативными правовыми актами, определяющими полномочия Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края обязанность проведения инвентаризации не возложена. В связи с чем, совокупность условий, необходимых для удовлетворения иска отсутствует.

Представитель административного ответчика Отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились. В предоставленном заявлении просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности иска и возможности его удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Решением думы Кировского муниципального округа Ставропольского края от 18 апреля 2024 года № 239 утверждены Правила благоустройства Кировского муниципального округа СК и предусмотрены мероприятия, обеспечивающие сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Охрана и содержание зеленых насаждений возложена на хозяйствующий субъекты, определен комплекс защитных мероприятий.

Постановлением администрации Кировского муниципального округа СК от 26 июня 2024 года № 1091 - предусмотрен ежегодный осмотр зеленых насаждений с целью выявления сухостойных деревьев и проведения санитарной или омолаживающей обрезки. Оперативная оценка зеленых насаждений производится комиссией по охране зеленых насаждений.

Так приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" – утверждены правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

В разделе 1 указанных Правил дается определение зеленых насаждений, под которыми понимаются совокупность лесной, древесно-кустарниковой и травянистой растительности (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории города.

Разделом 7 Правил благоустройства регламентирован порядок создания. Содержания, восстановление и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Как установлено судом, на территории муниципального образования Кировского муниципального округа Ставропольского края инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений на территории не ведется.

Между тем, из письма И.о. главы Кировского муниципального округа СК от 29 октября 2024 года на запрос Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от 24.10.2024 года следует, что инвентаризация зеленых насаждений на территории Кировского муниципального округа Ставропольского края не проводилась. Согласно паспорта благоустройства Кировского городского округа Ставропольского края от 16 июля 2021 года площадь озелененных территорий составляет 923 920 кв.м.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что со стороны административного ответчика каких-либо мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды не проводилось, зеленые насаждения в границах муниципального образования не проинвентаризированы и не учтены, что ведет к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Довода административного ответчика о том, что инвентаризация зеленых насаждений носят рекомендательный характер, не свидетельствует об отсутствии у Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края обязанности по надлежащему исполнению органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды.

Положения статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение Думы Кировского муниципального округа Ставропольского края от 18 апреля 2024 года № 239, в своей совокупности предусматривают необходимость и обязанность надлежащего исполнения органом местного самоуправления - Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды.

Суд исходит из того, что отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценки состояния озелененных территорий влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории Кировского муниципального округа Ставропольского края, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования Кировского муниципального округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее 31 декабря 2026 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов администрации Кировского городского округа Ставропольского края с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно-архитектурных объектов, составить ведомости дефектов и перечни мероприятий, необходимые для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

В удовлетворении административных исковых требованиях к Отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности – отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Судья О.В. Гавриленко