61RS0006-01-2022-007285-68
Дело № 2а-4422/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.
при секретаре Богатой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКВ, ММВ к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками жилого дома, общей площадью 463,1 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 663 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, по 1/2 доле каждому. Право собственности МКВ и ММВ подтверждается выписками из ЕГРН. Видами разрешенного использования земельного участка являются: деловое управление (объекты капитального строительства для размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также для обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности). 08.11.2021 года административные истцы через своего представителя обратились в Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону с заявлением о переводе жилого дома в нежилое здание. Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № от 20.12.2021 года им было отказано в переводе жилого дома в нежилое здание. Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11.04.2022 года распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону № от 20.12.2021 года было признано незаконным. При этом суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление истцов о переводе жилого дома общей площадью 463,10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> нежилое здание. По результату повторного рассмотрения заявления административных истцов о переводе жилого дома в нежилое здание, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону было вынесено Распоряжение № от 20.09.2022 год «об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение». Административные истцы считают данное распоряжение Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону необоснованным и незаконным, в виду того, что нормы СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не применимы к переводу жилого дома в нежилое здание, с учетом планируемого последующего назначения данного здания – биржевая деятельность. Таким образом, административные истцы считают, что оспариваемое Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону № от 20.09.2022 года «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение не соответствует требованиям СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. На основании изложенного, административные истцы просили суд признать незаконным Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону № 4022 от 20.09.2022 года «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение», которым МКВ и ММВ было отказано в переводе жилого дома общей площадью 463,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> нежилое здание, обязать Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения в полном объеме.
Административные истцы МКВ и ММВ в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административных истцов – ПВЮ, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону – КНЮ, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала относительно заявленных требований, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Всилуст.4КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на негонезаконновозложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положенийст.227КАС РФ, дляпризнаниярешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут бытьпризнанынезаконными.
Судом с достоверностью установлено, что МКВ и ММВ являются собственниками жилого дома, общей площадью 463,1 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 663 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, по 1/2 доле в праве каждый.
08.11.2021 года административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону с заявлением о переводе жилого помещения (1 этаж - пом. 3,4, 2 этаж - пом. 3,3а, 3 этаж - пом. 3,4) расположенного по адресу: <адрес> нежилое, с целью использования помещения в качестве делового управления.
Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону вынесено Распоряжение № от 20.09.2022 года «об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение».
Основанием для отказа является невыполнение требований ч.1 ст.22 Жилищного Кодекса Российской Федерации и подп.2.9.2.4.9 п.2.9 разд.2 административного регламента № АР-026-04 муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 11.09.2017 года № 863: вход в переводимое помещение не обеспечен пандусом либо подъемным устройством в нарушение требований п.6.1.1 СП 59.13330.2020; в конструкции лестницы внутри помещения отсутствует пандус или подъемное устройство для малогабаритных групп населения, а нарушение требований п.6.2.8 СП 59.13330.2020; отсутствуют тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке объекта (п.5.1.10 СП 59.13330.2020); отсутствуют тактильные предупреждающие указатели на участках пола на путях движения МГН перед дверными проемами (п.6.2.3 СП 59.13330.2020); у дверей санитарно-бытовых помещений на высоте от 1,2 до 1,6 м отсутствуют информационные таблички (п.6.3.6 СП 59.13330.2020); на входной двери отсутствует символ, указывающий на ее доступность МГН (п.6.5.1 СП 59.13330.2020).
Одновременно Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону сообщил, что с учетом апелляционного определения Ростовского областного суда от 27.07.2022 по делу №, согласно выписке из ЕГРН от 26 января 2022 года № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - деловое управление (объекты капитального строительства для размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельностью).
Принимая во внимание вышеизложенное, вид разрешенного использования земельного участка - деловое управление не соответствует его фактическому использованию для индивидуального жилищного строительства, что противоречит положениям ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации и подп. 2.9.2.4.9. п. 2.9 разд. 2 административного регламента № AP- 026-04 муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 11.09.2017 № 863. В случае перевода вышеназванных помещений будут нарушены требования законодательства о градостроительной деятельности, а также нарушены условия перевода помещений, в том числе вида разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, существующий объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, будет содержать в себе нежилые помещения (помещения делового управления). При этом, в соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 (ред. от 20.05.2022) "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001 являются частью законодательства о градостроительной деятельности, несоблюдение которых является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого (нежилого) помещение.
Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в силу следующего.
Статьей 288 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Процедура перевода жилого помещения в нежилое помещение регламентирована главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), закрепляющей, в частности, условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение, а также основания для отказа в переводе.
Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ, законодательства о градостроительной деятельности.
В силу ч. 2 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения нежилое не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудования такого доступа к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещения обременено правами каких-либо лиц.
В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно части 2 этой же статьи ЖК РФ, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Конституционный Суд РФ в Определении от 29 сентября 2011 года N указал, что "Статья 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое компетентными органами, не предполагает произвольного ее применения, не содержит неопределенности и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права".
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного I Суда РФ от 17 сентября 2008 года) (ред. от 4 июня 2014 года) разъяснено, что часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, Департамент не наделен полномочиями по изменению статуса объекта капитального строительства (вида разрешенного использования объекта капитального строительства).
Положениями главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также административного регламента № АР-026-04 муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 11.09.2017 № 863, не предусмотрен перевод жилых зданий в нежилые. Также, согласно Приказу Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" нежилое здание предназначено для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Таким образом, при проектировании, строительстве жилых зданий необходимо руководствоваться соответствующими строительными нормами и правилами, сводами правил, санитарными нормам, применение которых не распространяется для проектирования и строительства нежилых зданий. На основании изложенного, согласно законодательства о градостроительной деятельности, в случае перевода жилого здания в нежилое требования вышеназванных норм соблюдены не будут.
Указанные положения федерального законодательства свидетельствуют о том, что действующим законодательством возможность перевода жилого в нежилое предусмотрена исключительно для помещений, понятие которого раскрыто в нормах жилищного законодательства.
Иное толкование и применение вышеуказанных положений неоправданно создавало бы возможность введения в гражданский оборот нежилых зданий в упрощенном порядке, без соблюдения установленных для этого требований действующего законодательства, при том, что к строительству и вводу в эксплуатацию нежилых строений предъявляются иные требования, нежели к строительству и вводу в эксплуатацию жилых домов. В связи с изложенным, применение к возникшим правоотношениям по переводу жилого дома в нежилое здание по аналогии закона применений главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации недопустимо.
Учитывая несоблюдение при переводе вышеназванного жилого помещения требований ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации Департаментом правомерно вынесено Распоряжение об отказе в переводе жилого помещения (здания), площадью 463,1 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, с целью использования помещения предназначенного под биржевую деятельность.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом в рамках настоящего дела распоряжение административного ответчика об отказе в переводе жилого дома в нежилое помещение принято уполномоченным должностным лицом административного ответчика, в пределах его компетенции и в соответствии с положениями действующего законодательства. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
Установив указанные выше обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления МКВ, ММВ к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, обязании совершить действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года.
Судья Е.В.Никонорова