2а-524/2023

УИД30RS0<№>-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> административное дело <№>а-524/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» в защиту неопределенного круга лиц об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования дороги, дорожного сооружения и технических средств организации дорожного движения в <адрес>, по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) установлены нарушения требований, а именно отсутствие светофорного объекта типа Т-7, отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, отсутствие пешеходного ограждения. По данному факту <дата обезличена> в адрес главы администрации МО «<адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», по приведению в соответствии с требованиями законодательства дороги по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) в части установки светофорного объекта типа Т-7, нанесения дорожной разметки 1.1, 1.5,1.6, 1.24.1, установки пешеходного ограждения. Обязать администрацию МО «<адрес>» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) следующие работы: установить светофорный объект типа Т-7, нанести дорожную разметку 1.1,1.5,1.6,1.24.1, установить пешеходное ограждение.

Административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>», заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, по доводам указанных в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала письменные пояснения к административному исковому заявлению. По существу пояснив, что действительно распоряжением министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от <дата обезличена> МО «<адрес>» представлена дотация в размере 46 695 600 рублей. Однако данная дотация была разовая, во исполнения поручений Президента РФ, оснований полагать, что полномочия по организации дорожного движения переданы Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> не имеется.

Представитель МБУ <адрес> «Мосты и каналы» по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что проведения работ по нанесению разметки, установке знаков, производится МБУ <адрес> «Мосты и каналы» только по заявке администрации МО «<адрес>», если это входит в уставные цели и задачи учреждения.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией <адрес>.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения подпунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от <дата обезличена> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обязаны обеспечить безопасность дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от <дата обезличена> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Из положений Устава муниципального образования «<адрес>» следует, что к полномочиям администрации муниципального образования «<адрес>» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

Из представленных материалов дела следует, что улично-дорожная сеть по адресу: <адрес>, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) отсутствует светофорный объект типа Т-7, отсутствует дорожная разметка 1.1,1.5,1.6,1.24.1, отсутствует пешеходное ограждение.

По данному факту <дата обезличена> в адрес главы администрации МО «<адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам рассмотрения, которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом выездной проверки от <дата обезличена>, а также фотоматериалами.

Из ответа администрации МО «<адрес>» от <дата обезличена> на представление следует, что в рамках реализации национальных стандартов в соответствии с заключенным управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» муниципальным контрактом от <дата обезличена> <№> ведутся мероприятия по обустройству пешеходных переходов вблизи 25 дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений, в том числе МБОУ <адрес> «СОШ <№>» (<адрес>, напротив <адрес>), МБОУ <адрес> «СОШ <№>» (<адрес>, напротив <адрес>), МБДОУ <адрес>. «Детский сад <№>» (<адрес> «А»), МБДОУ. <адрес> «Детский сад <№>» (<адрес> «В»), МБДОУ <адрес> «Детский сад <№>» (<адрес>), в части установки дорожных знаков 5.19.1(2), 1.23, 5.20, 1.17, 3.24, нанесения дорожной разметки 1.14.1, установки пешеходных ограждений, светофорных объектов типа Т7.

Управлением заключен муниципальный контракт от <дата обезличена> <№> с ООО ПКФ «Транссигнал» по текущему содержанию улично-дорожной сети, в том числе на проведение работ по установке дорожных знаков: знак 3.24 по <адрес>; знаки 3.24, 1.23 по <адрес>.

B настоящее время Управлением проводится работа по подготовке технической документации для заключения контракта для проведения мероприятий устройству искусственной неровности по адресам, указанным в исполнительных производствах, в том числе по ул. -1-я Железнодорожная, <адрес>.

В рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства» в целях обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, управлением <дата обезличена> заключен муниципальный контракт <№> по благоустройству автомобильной дороги по <адрес> в части устройства асфальтобетонного покрытия, замены бордюрных камней и нанесения дорожной разметки. Срок выполнения работ до <дата обезличена>.

По состоянию на текущую дату объем финансирования в соответствии с муниципальной программой муниципального образования «<адрес>» «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «<адрес>», подпрограммой 1 «Развитие дорожного хозяйства <адрес>», подпрограммой 4 «Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани», утвержденными постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> <№>, и бюджетной росписью муниципального образования «<адрес>» на период 2022 года полностью зарезервирован под муниципальные контракты, в соответствии с которыми выполнение работ по устранению дефектов по остальным адресам, указанным в представлении, не предусмотрена.

В случае доведения дополнительного финансирования, проведение комплекса мероприятий по обустройству пешеходных переходов вблизи дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений в рамках реализации национальных стандартов будет продолжено в 2023 году, а также при формировании плана работ по текущему содержанию улично-дорожной сети <адрес> на 2023 администрации учтет необходимость выполнения указанных в представлении мероприятий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный) содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями п. 7.3.8 «ФИО7 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящим вдоль территории детских учреждений.

Согласно Приложению <№> к Постановлению Правительства РФ от <дата обезличена> <№> «О правилах дорожного движения» дорожная разметка 1.1 разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах, обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен, обозначает границы стояночных мест транспортных средств (ПДД); 1.5-разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы, обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении (ПДД); 1.6-предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.24.1- дублирование предупреждающих дорожных знаков; 1.25-обозначение искусственных неровностей.

Из пояснений ответчика следует, что во исполнение п. 1.2.3. р.2 «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, направленных на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена> N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также согласно п. 20 Правил предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований <адрес> в целях финансового обеспечения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований <адрес> в первоочередном порядке в 2022 году в рамках предоставленной дотации был заключен муниципальный контракт от <дата обезличена> <№> по обустройству (организации) пешеходных переходов на сумму 36 674 540,20 рублей.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» <дата обезличена> в адрес министра транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> была направлена потребность в финансовых средствах для приведения пешеходных переходов в соответствие национальным стандартам в 2023 году (за исх. <№>).

Согласно приложенному перечню наименований и видов работ в рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований <адрес> в первоочередном порядке в 2023 году, в целях финансового обеспечения которых запрашивается дотация общая стоимость выполнения работ по 88 адресам составляет 76 260 606,20 рублей.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «<адрес>» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, в том числе детей, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку они могут повлечь за собой не эффективное расходование бюджетных средств муниципального образования, а так же то, что, в целях финансового обеспечения запрошены дотации, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», по приведению в соответствии с требованиями законодательства дороги по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) в части установки светофорного объекта типа Т-7, нанесения дорожной разметки 1.1, 1.5,1.6,1.24.1, установки пешеходного ограждения.

Обязать администрацию МО «<адрес>» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <адрес> (Детский сад <№>) следующие работы: установить светофорный объект типа Т-7, нанести дорожную разметку 1.1,1.5,1.6,1.24.1, установить пешеходное ограждение.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд <адрес>.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Судья Ю.А.Лисицына

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>

Судья