Решение по делу № 2А-153/2023 от 18.01.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления и о понуждении совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя.

к делу № 2а-153/2023 (2а-3262/2022)

23RS0008-01-2022-004631-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» января 2023 года г. Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Просветов И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Бишлер А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителей административного ответчика по доверенности ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белореченского городского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления и о понуждении совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит суд признать незаконным решение Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 14.10.2022 № 10-06/387. Обязать Администрацию Белореченского городского поселения <адрес> устранить нарушение прав заявителя путем рассмотрения его заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, в срок, не превышающий десяти дней с даты вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ФИО1 в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка площадью 780 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> от 14.10.2022 №10-06/387 Администрацией отказано ФИО1 в рассмотрении её заявления, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является предметом судебного разбирательства по иску Администрации об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельных участков и внесении в реестр сведений о местоположении границ земельного участка в координатах поворотных точек. Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ). Таким образом, отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков уполномоченный орган обязан указать не надуманные (произвольные) основания для отказа, а исключительно предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и впоследствии, при оспаривании его решения, орган не вправе приводить иные доводы, не указанные в обжалуемом решении. В обжалуемом решении Администрация указала непредусмотренное законом основание и действие, тем самым нарушила права и законные интересы заявителя на своевременное, объективное и законное рассмотрение его заявления, что и послужило поповом для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал доводы административного искового заявления, на их удовлетворении настаивал.

Представители административного ответчика по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, пояснив, что вынесенное должностным лицом решение является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 15.09.2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию Белореченского городского поселения <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка площадью 780 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).

Письмом от 14.10.2022 №10-06/387 Администрацией отказано ФИО1 в рассмотрении её заявления, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является предметом судебного разбирательства по иску Администрации об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельных участков и внесении в реестр сведений о местоположении границ земельного участка в координатах поворотных точек. (л.д.15).

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Такое действие как «невозможность рассмотрения заявления» либо «оставление заявления без рассмотрения» земельным законодательством не предусмотрено. Довод Администрации о том, что в производстве судебного органа находится спор в отношении испрашиваемого земельного участка не является законодательно установленным препятствием к рассмотрению заявления, а значит, является незаконным и подлежит отмене. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Так, в соответствии с пп.9, 10, 14 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Ни одно из перечисленных оснований не указано в оспариваемом решении Администрации. То есть в рамках настоящего спора у сторон отсутствуют права высказывать какие-либо суждения и приводить доводы по основаниям, которые не были предметом рассмотрения уполномоченного органа при принятии решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении спорных земельных участков, поскольку, в таком случае, итоговый судебный акт не может являться законным и справедливым, отвечающим целям и задачам административного судопроизводства.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса). Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ). Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности отказа принятого акта возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. Указанные орган и должностные лица обязаны подтверждать также факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). В случае признания решения уполномоченного органа незаконным, допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя может быть устранено только понуждением уполномоченного органа совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений.

Решение должностного лица, независимо от формы его изложения и мотивов, должно соответствовать нормам действующего законодательства и нести в себе всякую возможность удовлетворения заявления гражданина, путем исключения всех имеющихся препятствий. Согласно оспариваемому решению Администрации, единственным препятствием к заключению соглашения о перераспределении является наличие судебного спора в отношении испрашиваемого земельного участка. Иные основания для отказа, согласно решению Администрации, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1, с последующим уведомлением суда и административного истца о результатах рассмотрения.

Таким образом на основании вышеуказанных обстоятельств суд считает правильным удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Белореченского городского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 14.10.2022 №10-06/387

Обязать Администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района устранить нарушение прав заявителя путем рассмотрения его заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, в срок, не превышающий десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 18 января 2023 года.

Судья: И.А. Просветов