Решение по делу № 2А-31/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконными действия (бездействия) в не предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.

Дело №2а-31/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 мая 2023 года с. Бай-Хаак

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар А.А.,

при секретаре Кызыл-оол С-С.О.,

с участием представителей административного истца по доверенности ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОРБ к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконными действия (бездействия) в не предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ОРБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконными действия (бездействия) в не предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и возложении обязанности предоставить в собственность указанный земельный участок. В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» принято заявление ОРБ о выкупе земельного участка площадью 1 610 000 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешения: сельскохозяйственное назначение, который предоставлен ей на правах аренды, что подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ № данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Администрация муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» не дала письменный ответ в установленные законом сроки и не предоставляет в собственность земельный участок путем выкупа. Данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на собственность земельный участок, который использует более 10 лет. Также оспариваемые действия по не предоставлению в собственность земельного участка не соответствуют действующему законодательству РФ, бездействие по не предоставлению ответа указанное заявление нарушают права и законные интересы истца на право получения в собственность данный земельный участок.

Определением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, государственное бюджетное учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва».

Определением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по охране объектов животного мира Республики Тыва.

Определением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения сумона Дургенский Тандинского кожууна Республики Тыва.

Административный истец ОРБ в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, в отдельном ходатайстве просила рассмотреть дело без ее участия.

Представители административного истца ОРБ, ФИО4 в судебном заседании просили удовлетворить административное исковое заявление и пояснили, что ответ на заявление ОРБ от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не получен. Сегодня они узнали, что якобы ДД.ММ.ГГГГ ОРБ направлен ответ. Если они куда-то направляли запросы, то они должны быть дать промежуточный ответ, который направили ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении полугода, поэтому действия административного ответчика незаконны. Договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ, и спорный земельный участок относится к муниципальному имуществу. ОРБ на данном земельном участке имеет жилой дом, нарушений за все эти годы использования земельного участка не выявлено, по сегодняшний день оплачивается арендная плата в полном объеме. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется в соответствии с законом.

Представитель заинтересованного лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска и пояснила, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и находится в пределах особо охраняемых природных территорий, расположен в водоохраной зоне, и на территории объектов культурного наследия. В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РФ земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность. Кроме того, необходимость ОРБ земельного участка для эксплуатации принадлежащего ей жилого дома не подтверждается материалами дела. Согласно выпискам из ЕГРН кадастровый квартал жилого дома и земельного участка отличаются.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва», представители заинтересованных лиц - государственного бюджетного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва», государственного комитета по охране объектов животного мира Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Дургенский Тандинского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Административное дело в отношении не явившихся лиц рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ, поскольку согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ОРБ, ФИО4, действующие в интересах ОРБ, обратились в администрацию Тандинского района с заявлением о разрешении ОРБ выкупить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 610 000 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Тыва, Тандинский район, приложив к заявлению копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости, договора аренды земельного участка.

Согласно постановлению администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ ОРБ предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1610 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Республика Тыва, Тандинский район, на западном берегу оз. Чагытай, к западу от лагеря «Орленок», с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным районом «Тандинский кожуун Республики Тыва» и ОРБ заключен договор № аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №а администрацией муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» дан ответ на заявление ОРБ, ФИО4, действующих в интересах ОРБ, о том, что на основании полученного отказа в согласовании в предоставлении земельного участка в собственность от государственного бюджетного учреждения ««Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва», а также на время рассмотрения искового заявления в Тандинском районном суде рассмотрение заявления приостановлено до окончания судебного процесса.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу пп. 9 п. 2 названной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 5 п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании ч. 3 ст. 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответ администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №а на заявление ОРБ, ФИО4, действующих в интересах ОРБ, является незаконным.

В п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ указано, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым в целях устранения нарушения прав и законных интересов ОРБ обязать административного ответчика - администрацию муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» в течение 15 рабочих дней устранить допущенное нарушение прав ОРБ путём повторного рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и в течение одного месяца по истечении срока, установленного судом, сообщить об исполнении решения административному истцу ОРБ и в Тандинский районный суд Республики Тыва.

Исходя из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, способ устранения допущенного нарушения определяет суд. Указанный в административном иске способ устранения допущенного нарушения об обязанности предоставить в собственность земельный участок применён быть не может, поскольку заявление ОРБ, ФИО4, действующих в интересах ОРБ, не рассматривалось администрацией муниципального района «Тандинский кожууна Республики Тыва» по существу, решения о разрешении ОРБ выкупить земельный участок не принималось.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, каких-либо данных, свидетельствующих о пропуске административным истцом срока обращения в суд, не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным ответ администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №а на заявление ОРБ о предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать администрацию муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» в течение 15 рабочих дней устранить допущенное нарушение прав ОРБ путём повторного рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1610 000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Тыва, Тандинский район, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственного назначения, и в течение одного месяца по истечении срока, установленного судом, сообщить об исполнении решения административному истцу ОРБ и в Тандинский районный суд Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тандинский районный суд Республики Тыва.

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2023 года (с учетом выходных и праздничных дней 6, 7, 8, 9 мая 2023 года).

Председательствующий Ондар А.А.