Решение по делу № 2А-706/2024 от 13.01.2025

Дело № 2а-95/2025 (2а-706/2024)

УИД 47RS0013-01-2024-001038-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» января 2025 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Т.С. Андреевой,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Полухиной Н.В.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ФИО2,

при секретаре Филатковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования,

установил:

Подпорожский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования.

В обоснование административных исковых требований указано, что во исполнение задания прокуратуры области городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и благоустройства.

Ссылаясь на положения ст. 4, п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.19 ч.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 36 ст. 1 ГрК РФ, п.п. 5.1-5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Государственного комитета Росийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 года № 153, распоряжение Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 246-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», административный истец указал, что инвентаризация озелененных территорий представляет собой проведение работ по установлению качественных и количественных параметров таких территорий, организации учета зеленых насаждений и осуществления контроля за их состоянием. Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности населенных пунктов зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения.

В нарушение вышеприведенных требований закона администрацией муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (далее - местная администрация) инвентаризация зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений не ведется.

Отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных о количестве зеленых насаждений и их состоянии, определения объемов необходимого для содержания зеленых насаждений финансирования, отнесения занятой такими насаждениями территории к соответствующей категории земель, влечет за собой невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в случае отсутствия порубочных остатков, создает угрозу причинения жизни и здоровью, имуществу граждан вследствие падения аварийно-опасных деревьев.

В данной связи городской прокуратурой 27 сентября 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы местной администрации, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом до настоящего времени конкретные меры, направленные на фактическое устранение нарушений закона, не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»; обязать администрацию муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» провести инвентаризацию зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-9).

В письменных возражениях на административное исковое заявление глава Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что полная инвентаризация зеленых насаждений является дорогостоящей процедурой, требующей выделения значительных бюджетных средств на проведение кадастровых работ и на работы по оценке состояния зеленых насаждений с привлечением специализированных организаций либо квалифицированных специалистов, позволить которые без сокращения других жизненно-необходимых статей расходов бюджета поселения не представляется возможным.

Бюджет Никольского городского поселения на 2024 год утвержден с дефицитом в 4,4 млн.руб. Проект бюджета на 2025 год, прошедший публичные слушания и вынесенный на утверждение Советом депутатов Никольского городского поселения, также планируется с дефицитом 1,4 млн.руб., что говорит о недостаточности средств и низких доходах местного бюджета. Эти сведения являются открытой информацией и размещены на официальном сайте Никольского городского поселения.

Расходы на инвентаризацию зеленых насаждений, в отличие от ремонта и содержания дорог и уличного освещения, ремонта инженерных сетей, ремонта дворовых территорий, выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений, не имеют первоочередного характера и тем самым не требуют их проведения в срочном порядке. Сами работы ввиду рекомендательного характера Правил № 153, на которые ссылается административный истец, по мнению Администрации, в связи с их высокой стоимостью могут проводиться в упрощенном порядке.

Администрацией весной и осенью проводится ежегодный мониторинг зеленых насаждений (в том числе деревьев и кустарников), выявляются аварийные (угрожающие) деревья и кустарники, несущие угрозу жизни и здоровью граждан или создающие угрозу возникновения аварийных ситуаций (в полосе и вблизи полосы отвода дорог). Мониторинг (осмотр объектов озеленения) при необходимости подтверждения аварийности либо при наличии спорных ситуаций проводится при участии специалистов лесничества. По итогам мониторинга ежегодно заключаются договоры на снос либо подрезку зеленых насаждений.

Работа по мониторингу зеленых насаждений Администрацией проводится в плановом, ежегодном режиме, что подтверждает небездействие Администрации в оспариваемой сфере деятельности.

Кроме того, согласно абзацу 1 Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153, указанные Правила носят рекомендательный характер. Из названия приказа и названия Правил следует, что Правила рекомендованы для применения в городах Российской Федерации.

Численность населения поселка Никольский по данным на 1 января 2024 года составляет 2 424 человека, поселка при станции Свирь - 48 человек.

На территории Никольского городского поселения не имеется городов в понимании термина, установленного законодательно в ст. 1 областного закона Ленинградской области от 15 июня 2010 года № 32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения» (л.д. 30-31, 118-119).

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Полухина Н.В. административные исковые требования поддержала, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении, уточнив, что срок для выполнения требуемой прокурором обязанности считает необходимым определить в решении суда до 31 декабря 2026 года.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, приведенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Дополнил, что в случае удовлетворения административного иска исполнить решение суда в указанный административным истцом срок – 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу – не представляется возможным по причине отсутствия в бюджете необходимых для этого денежных средств, а также объема работ, которые потребуется выполнить, значительной по площади территории зеленых насаждений.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ч.1, 2 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры вправе обратиться в гарнизонный военный суд, районный суд ( ч.2 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п.п. 3,4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 20 ст. 3 Устава муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» к вопросам местного значения относится, в том числе организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (л.д. 96 оборот).

В соответствии со ст. 48, 50 Устава Администрация – исполнительно-распорядительный орган поселения, который наделяется в соответствии с с уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами. К числу таких полномочий относятся вопросы в области благоустройства территории поселения, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (л.д. 109).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 23 декабря 2024 года № утверждены Правила благоустройства территории Никольского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области.

В разделе 2 указанных Правил дается определение зеленых насаждений, под которыми понимаются древесно-кустарниковая и травянистая растительность в лесопарках, парках, скверах, садах, на газонах, цветниках, а также отдельно стоящие деревья и кустарники на территории поселения

В пункте 10.4 Правил содержатся общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства, к числу которых относится содержание озелененных территорий и зеленых насаждений.

В соответствии с п. 10.4.4.3 Правил работы по содержанию и восстановлению парков, зеленых зон, содержанию и охране городских лесов осуществляются специализированными организациями.

Согласно п. 10.4.4.5 запрещается уничтожать, повреждать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения, сучья и ветви деревьев и кустарников, клумбы, цветники, газоны, иные элементы озеленения; производить несанкционированный снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений; засорять озелененные территории, расположенные на них пешеходные коммуникации отходами производства и потребления.

За любое повреждение и повреждение зеленых насаждений (деревья, кустарники, газон) взыскивается восстановительная стоимость (п. 10.4.46).

Размер восстановительной стоимости зеленых насаждений устанавливается на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 06 августа 1998 года № 227-пг.

Постановлением губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 № 227-ПГ «О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области» предусмотрено, что размер восстановительной стоимости зеленых насаждений городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области при ущербе, наносимом зеленым насаждениям несогласованными действиями определяется исходя из элемента зеленого насаждения (деревья, кустарники и т.п.), единицы измерения, а также вреда, причиненного зеленому насаждению (полное повреждение (гибель), повреждение до 50 %, частичное повреждение), который определяется исходя из размера восстановительной стоимости.

При этом, размер восстановительной стоимости деревьев, произрастающих на территории городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области устанавливается исходя из диаметра дерева на высоте 1.3 м, породы дерева, а также качественного состояния дерева; размер восстановительной стоимости кустарников, произрастающих на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области устанавливается исходя из возраста кустарника, а также его качественного состояния, что свидетельствует о том, что для определения размера восстановительной стоимости зеленых насаждений необходимо владеть информацией как о качественных, так и о количественных параметрах зеленого насаждения.

Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153 утверждены разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

Разделом 5 указанных Правил регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1);

основными составляющими которой являются:

- оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

- выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений;

- разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;

- прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2);

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

Ежегодная плановая оценка проводится путем ежегодного обследования озелененных территорий. Кроме ежегодных плановых осмотров может при необходимости проводиться оперативный осмотр.

Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства.

Ежегодный плановый весенний осмотр (в конце апреля) проводится с целью проверки состояния озелененных территорий, включая состояние деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожек и площадок, оборудования, инвентаря и готовности их к эксплуатации в последующий летний период. В процессе осмотра уточняются объемы работ по текущему ремонту, посадке и подсадке растений, определяются недостатки, неисправности и повреждения, устранение которых требует специального ремонта.

Ежегодный плановый осенний осмотр (в сентябре) проводится по окончании вегетации растений с целью проверки готовности озелененных территорий к зиме. К этому времени должны быть закончены все работы по подготовке к эксплуатации объектов в зимних условиях.

По данным ежегодных плановых весеннего и осеннего осмотров составляется ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объекта к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

По окончании осмотра составляется акт в двух экземплярах. Сведения о состоянии элементов благоустройства направляются в эксплуатационные организации, где принимаются необходимые оперативные меры.

Инвентаризация озелененных территорий представляет собой проведение работ по установлению качественных и количественных параметров озелененных территорий, организации учета зеленых насаждений и осуществления контроля за их состоянием.

Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности поселения зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения.

Отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания, регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, невозможности точно установить размер восстановительной стоимости зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

Как установлено из материалов дела, 25 сентября 2024 года Подпорожской городской прокуратурой в адрес в том числе Главы Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» направлен запрос о предоставлении не позднее 27 сентября 2024 года информации и копий документов: сведений о проведении инвентаризации, обследований, качественной и количественной оценки зеленых насаждений на землях общего пользования в границах муниципального образования, реестра зеленых насаждений на землях общего пользования в границах муниципального образования (л.д. 10-11).

26 сентября 2024 года и.о. главы администрации представлен ответ, в котором сообщается о том, что администрацией МО «Никольское городское поселение» инвентаризация, обследование, качественная и количественная оценка зеленых насаждений не землях общего пользования, не проводится. Реестр зеленых насаждений не составлялся, каких-либо нормативно-правовых актов о ведении реестра и проведении инвентаризации, обследований зеленых насаждений, администрация не принимала (л.д. 12).

27 сентября 2024 года Подпорожской городской прокуратурой в адрес Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» вынесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и благоустройства (л.д. 13-16).

22 октября 2024 года Администрацией муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального образования Ленинградской области» представлен ответ о том, что представление от 27 сентября 2024 года № рассмотрено, с приложением протокола заседания комиссии по вопросу рассмотрения представления, распоряжения от 22 октября 2024 года №. из которых следует, что представление прокурора признано обоснованным, ФИО1, ведущий специалист отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и общими вопросами, допустившая нарушение законодательства в сфере окружающей среды и благоустройства, привлечена к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание) (л.д. 17-19).

Из представленных суду материалов следует и не оспорено административным ответчиком, что администрацией муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» не исполнена надлежащим образом обязанность по инвентаризации зеленых насаждений, реестр зеленых насаждений не ведется, что свидетельствует о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика.

Рекомендательный характер утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, на что прямо указано в преамбуле Правил, не свидетельствует об отсутствии у административного ответчика обязанности по надлежащему исполнению органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, поскольку положения ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Устава Никольского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, Правила благоустройства территории Никольского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, утвержденные Решением Совета депутатов муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 23 декабря 2024 года №, постановление губернатора Ленинградской области от 06 августа 1998 года № 227-ПГ «О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области» в своей совокупности предусматривают необходимость и обязанность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды.

Суд принимает во внимание, что, как верно отмечено прокурором в административном иске, отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценки состояния озелененных территорий влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков; в границах поселения работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения в границах муниципального образования не проинвентаризированы и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете поселения достаточных денежных средств для выполнения необходимых мероприятий не свидетельствуют о необоснованности исковых требований прокурора и не освобождают административного ответчика от выполнения возложенной законом обязанности.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» следует признать обоснованными, поскольку исследованными судом доказательствами убедительно подтверждается виновное бездействие административного ответчика, не принявшего достаточных мер к исполнению возложенных на него поименованными выше нормативно-правовыми актами обязанности.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить на Администрацию обязанность провести инвентаризацию зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения решения суда – в срок до 31 декабря 2026 года, предложенный административным истцом с учетом уточнений, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

Обязать администрацию муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» провести инвентаризацию зеленых насаждений на землях, которые находятся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Подпорожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено «27» января 2025 года.