77RS0011-02-2022-005338-53

дело № 2а-17/2023

Решение

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года адрес

Коптевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Чугаева Ю.А. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-17/2023 по иску ФИО1 к ОВМ ОМВД России по адрес по адрес об отмене решения о неразрешении въезда,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по адрес по адрес об отмене решения о неразрешении въезда.

ФИО1 в судебное заседание не явился, ранее представителя, который иск поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик представителя не направил, представил возражение, в котором иск не признал, просил отказать, заявил о пропуске срока исковой давности.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в отношении ФИО1 паспортные данные, 16.02.2022 г. было принято решение ОВМ ОМВД России по адрес о неразрешении въезда на адрес на основании ч.4 ст. 26 Федерального закона от 16.08.1993 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину и лицу без гражданства».

Свои требования административный Истец мотивировал тем, что на адрес он находился законно, длительное время проживает в на адрес, административные штрафы на нарушение ПДД на момент подачи настоящего иска оплатил; кроме того в РФ проживает его родная сестра, которая имеет вид на жительство. В связи с чем считает, что при вынесении решения он по своей сути лишен возможности быть с сестрой, проживать с ней на одной территории, заботиться о ней.

Однако с приведенными доводами УВД по адрес согласиться не может, поскольку изложенное опровергается следующим.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ. Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 5 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 указанного Закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По смыслу указанной нормы права, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, независимо от состава административного правонарушения и исключений по признаку незначительности или категорий правонарушений.

Устанавливая такие границы пользования правами и свободами, государство, прежде всего, ориентировано на недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, на сбор и распространение информации любыми законными способами, свободное распоряжение своими способностями к труду и т.п. вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности, в первую очередь, обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.

Указанное право государственных органов, предусмотренное статьей 55 Конституции Российской Федерации, является одним из основных признаков суверенитета государства (статья 4 Конституции Российской Федерации) и не противоречит международным договорам и соглашениям, участником которых является Российская Федерация, а сами договоры и соглашения - частью правовой системы Российской Федерации.

Запрет на въезд в РФ устанавливается при наличии оснований, предусмотренных законодательством, решениями МВД России, ФСБ России, Минобороны России, СВР России, МИД России, ФСИН России, ФТС России, Росфинмониторингом (ст. ст. 26, 27 Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ; Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12).

Так, в период пребывания на адрес истец неоднократно привлекался к административной ответственности. Согласно сведениям ГРЗ ГИБДД УВД по СЛО ГУ МВД России по адрес за период с 2019 по 2021 годы, ФИО1 неоднократно совершались административные правонарушения за нарушение Правил дорожного движения - 16раз:

1) 1 января 2019 года по статье 12.23 КоАП РФ (нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения) штраф» сумма;

2) 14 января 2019 года по статье 12.5 КоАП РФ(Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") - штраф сумма;

3) 14 января 2019 года по статье 12.37 (неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует) штраф сумма;

4) 04 марта 2019 года по статье 12.5 КоАП РФ(Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") - штраф сумма;

5) 04 марта 2019 года по статье 12.37 (неисполнение владельцем: транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует) штраф сумма;

6) 03 июня 2019 года по статье 12.5 КоАП РФ(Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") - штраф сумма;

7) 27 июля 2019 года по статье 12.23 КоАП РФ (нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения) штраф сумма;

8) 13 сентября 2019 года по статье 12.5 КоАП РФ(Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") - штраф сумма;

9) 2 октября 2019 года по статье 12.5 КоАП РФ(Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") - штраф сумма;

10) 30 января 2020 года по статье 12.6 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно...) - штраф сумма;

11) 12 декабря 2020 года по статье 12.6 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управлением мотоциклом или мопедом..) - штраф сумма;

12) 12 декабря 2020 года по статье 12.5 КоАП РФ(Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") - штраф сумма, оплачен с 50% - сумма;

13) 22 декабря 2020 года по статье 12.5 КоАП РФ(Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") - штраф сумма, оплачен с 50% - сумма;

14) 26 декабря 2020 года по статье 12.23 КоАП РФ (нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения) штраф сумма;

15) 26 декабря 2020 года по статье 12.5 КоАП РФ(Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") - штраф сумма, оплачен с 50% - сумма;

16) 9 декабря 2021 года по статье 12.5 КоАП РФ(Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид") - штраф сумма

Факты привлечения к административной административным истцом, в установленный законом срок не оспорены, подтверждающих сведений об оплате всех штрафов материалы дела не содержат, следовательно, факты совершения вмененных административных правонарушений и виновность последнего в нарушении Законов РФ установлена и подтверждена.

Вместе с тем, характер совершенных заявителем правонарушений и деяния на адрес, свидетельствует о пренебрежении ФИО1 установленного государством порядка проживания иностранных граждан на адрес.

Оснований полагать, что допущенные административным истцом административные правонарушения являются незначительными, не имеется, и, напротив однотипность совершенных правонарушений указывает на пренебрежение законами страны пребывания, не эффективность принимаемых превентивных мер административного воздействия. Поэтому применение меры, как не разрешение на въезд в Российскую Федерацию, продиктовано острой социальной необходимостью обеспечения безопасности в Российской Федерации. При этом совершение Истцом более двух раз в течение трех лет административных правонарушений в области дорожного движения, а также общественного порядка порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Принимая вышеизложенное во внимание с учетом установленных и известных объективных сведений, не подлежащих доказыванию, суд считает, что, имеет место явно умышленное игнорирование Истцом законов страны пребывания - РФ, последний дискредитировал себя как законопослушный и уважающий гражданин интересы и требования принимающей страны, что в свою очередь указывает на несостоятельность доводов Истца.

В соответствии с п. 9.1 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», помимо случаев предусмотренных п. 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, что в силу прямого указания закона является одним из оснований для отказа в выдаче и аннулировании патента на трудовую деятельность в РФ.

Указанная выше норма, предусматривающая ограничительные меры в отношении иностранного гражданина, применяется, в том числе к иностранному гражданину, получившему патент на трудовую деятельность (либо находящегося в стадии оформления и выдаче) на адрес, так как запрет на применение части 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в отношении данных граждан не предусмотрен.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об осуществлении ФИО1 на адрес трудовой деятельности, получения патента, оплаты налогов, следовательно, последний не работает, налоги не уплачивает.

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых включены органы МВД России.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 10 Положения УВД по С адрес МВД России по адрес, утвержденного приказом ГУ МВД России по адрес от 01 августа 2017 года № 282, в полномочия УВД по адрес ГУ МВД России по адрес входит принятие решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Таким образом, результатом, послужило принятие 11 февраля 2022 года Отделом МВД по адрес в отношении гр. ФИО1 решения о неразрешении въезда на адрес сроком до 19 декабря 2024 года и оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которые 16 февраля 2022 года утверждены УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Реализация УВД по адрес ГУ МВД России по адрес своих полномочий при разрешении вопроса в отношении гр. ФИО1 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена систематическим противоправным поведением административного истца, ставящим под угрозу здоровье людей, а также посягающим на общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации.

При обращении в суд административный истец фактов привлечения его к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации не оспаривает, при этом ссылается лишь на несоразмерность принятого решения.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (долее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что подтверждается изложенными сведениями Истцом в иске, о нарушении своего предполагаемого права праве - о решении о неразрешении въезда на адрес стало известно в марте 2022 года от сотрудников ДПС при проверки его документов. Лишь 14 июля 2022 года, спустя 4 месяца с момента когда он узнал о предполагаемом нарушенном праве, он через адвоката обратился в Отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по адрес о предоставлении сведений по данному поводу, которое выдано 29 июля 2022 года. Следовательно, Истец узнал о нарушении его прав в марте 2022 года, а также и 14 июля 2022 года, Истец, зная, каким подразделением системы МВД России вынесено решение о запрете, обратился в это подразделение за сведениями, однако данное обращение является формальным и не влияющим на соблюдение требований ст. 219 КАС РФ, тем самым он не был лишен права в трех месячный срок обратиться в суд с иском, однако он это право не реализовал. Кроме того, согласно сведениям ЦБДУИГ, Истец на миграционном учете по месту пребывания на адрес не состоит.

В Коптевский районный суд адрес административный иск фио поступил 24 октября 2022 года.

Таким образом, вышеизложенное бесспорно дает основания считать, что данные требования истца предъявлены за пределами срока, установленного статей 219 КАС РФ, поскольку о якобы нарушенном своем праве и законных интересов Истец узнал исключительно марте 2022 г., в том числе, что инициатором закрытия въезда на адрес является адрес, ОМВД по адрес, что не лишало его права в соответствии со ст. 219 КАС РФ направить соответствующий иск в суд по местонахождению административных ответчиков, так как отсутствие решения, по факту, не является препятствием на подачу соответствующего иска в суд. Кроме того, как следует из представленных материалов к иску, Истец не воспользовался своим правом, в соответствии с нормами КАС и ведомственным приказом МВД России на обжалование оспариваемого решения в вышестоящую инстанцию - ГУ МВД России по адрес. Вышеуказанное обращение Истца не свидетельствует о соблюдении сроков исковой давности на подачу настоящего иска, и не является основанием отсутствия пропуска срока по уважительной причине.

При таких данных, суд приходит к выводу о необоснованности иска, а потому в требованиях ФИО1 следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Требования ФИО1 к ОВМ ОМВД России по адрес по адрес об отмене решения о неразрешении въезда, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Коптевский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья фио

Решение в окончательной форме составлено 17 августа 2023г.