Судья 1 инстанции: Михеева Т.А.
УИД 57RS0023-01-2022-004784-77
№ 21-591/2023
РЕШЕНИЕ
3 июля 2023 года город Орел
Судья Орловского областного суда Чуряев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Орла от 28 февраля 2023 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области (в настоящее время – Специализированное отделение судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов) ФИО1 от 3 августа 2022 года № 220/22/57024-АП Департамент здравоохранения Орловской области (далее – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
По данному делу старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в адрес Департамента внесено представление от 3 августа 2022 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.
Решением судьи Советского районного суда города Орла от 28 февраля 2023 года постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 3 августа 2022 года и представление от 3 августа 2022 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.
Участники производства по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, судья областного суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, 11 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – Департамента на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла об обязании Департамента обеспечить ФИО3 лекарственными препаратами «<...>», «<...>», «<...>» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом.
Департаменту установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – немедленно в течение суток с момента получения должником копии данного постановления.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения 18 мая 2022 года судебным приставом исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 27 мая 2022 года.
26 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа в установленный постановлением от 18 мая 2022 года срок.
Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя от 3 августа 2022 года Департамент привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
3 августа 2022 года старшим судебным приставом-исполнителем внесено представление в адрес Департамента об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Несогласие Департамента с постановлением и представлением от 3 августа 2022 года послужило основанием для их обжалования в суд.
Проверяя доводы жалобы, судья районного суда установил, что Департаментом заключены государственные контракты на закупку лекарственного препарата «<...>» от 21 января 2022 года № 21-ФЕД22, от 28 марта 2022 года № 40-ФЕДРЕГ22, от 19 апреля 2022 года № 14-ДОМ22, от 17 июня 2022 года № 38-ДОТ22, государственные контракты на закупку лекарственного препарата «<...>» от 7 апреля 2022 года № 6/к-ФЕДРЕГ22. Кроме этого, судьей на основании счета пациента установлено, что ФИО3 обеспечивался в спорный период времени требуемыми ему лекарственными препаратами.
Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии Департаментом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку Департамент осуществляет переданные полномочия Российской Федерации, закрепленные в части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», на осуществление которых предусматриваются средства в виде субвенций из федерального бюджета, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, устанавливаемого ежегодно Правительством Российской Федерации, путем осуществления закупок по государственным контрактам в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При таких обстоятельствах, судья районного суда отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 3 августа 2022 года, вынесенное в отношении Департамента, правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и отменил представление от 3 августа 2022 года.
Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм КоАП РФ, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, закрепленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Принимая во внимание изложенное, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности содержащиеся в судебном акте выводы об отсутствии вины Департамента в совершении административного правонарушения пересмотру и оценке по существу не подлежат. В данном случае возможность правовой оценки деяния названного лица на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 28 февраля 2023 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.В. Чуряев