УИД: 51RS0008-01-2022-001938-54

дело № 2-1194/2022 мотивированное решение составлено 26.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Иванова Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием представителя истца – прокуратуры Кольского района Мурманской области – ФИО1,

представителя ответчика - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности – ФИО2, представителя третьего лица – УФСИН России по Мурманской области, ответчика - ФСИН России по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония -18» УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 16» УФСИН России по Мурманской области (далее также ФКУ ИК-16, ИУ) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование заявленных требований указав, что 30 марта 2022 года в ПФРСИ при ФКУ ИК-16 прокуратурой района проведена надзорная проверка исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией ИУ, в нарушении п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты с деревянной формой крыши, не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Кроме того, в нарушении п. 60 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты не соблюдены сроки перезарядки первичных средств пожаротушения (огнетушителей). По фактам выявленных прокурором нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и требований пожарной безопасности, прокуратурой района 31.03.2022 начальнику ФКУ ИК-16 внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией ИУ указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены. В мае 2022 года прокуратурой района проведена очередная надзорная проверка в ПФРСИ при ФКУ ИК-16, в ходе которой установлено, что администрацией ИУ, в нарушение требований Закона № 52-ФЗ, ст. 23, 24 Федерального закона № 103-ФЗ, ч.2 ст.1, ч.1 ст. 10, ч.6 ст. 12 УИК РФ, положений Инструкции № 276 не обеспечено надлежащее санитарное состояние камер ПФРСИ при ФКУ ИК-16, а именно, в камерах №№ 12,13 и 14 на потолке и стенах имеются повреждения лакокрасочного и отделочного покрытия - отслоение и осыпание штукатурки, трещина; лакокрасочное и отделочное покрытие стен и потолка с характерными цветовыми изменениями («почернениями»), в стенах имеются выбоины. Кроме того, во всех камерах ПФРСИ при ФКУ ИК-16 пол находится в неудовлетворительном состоянии, лакокрасочные покрытия имеют трещины, механические потертости и щели между напольными досками. Также, в камерах № 7 и 9 ПФРСИ при ФКУ ИК-16 в ненадлежащем состоянии находятся раковины, имеются механические повреждения по всей поверхности, в связи с чем требуют замены. Данные обстоятельства объективно подтверждаются материалами прокурорской проверки. Просил обязать ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести текущий ремонт в камерах ПФРСИ при ФКУ ИК-16 и устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Протокольным определением суда от 21.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил обязать ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в течении пять месяцев с момента вступления решения в законную силу провести ремонт напольного покрытия в камерах ПФРСИ №№ 1-12 и камеры № 15, раковины в камерах ПФРСИ №№ 7 и 9 привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, на объекте ПФРСИ - 1 обеспечить замену, перезарядку средств пожаротушения. Обязать ФСИН России в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование указанных выше работ.

Представитель ответчика – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области представил возражения на исковое заявление, на доводах которого настаивал. Отметил, что исправительным учреждением часть работ проведена, срок, заявленный истцом недостаточен для получения денежных средств, проведения закупочных процедур и проведения ремонтных работ.

Представитель третьего лица УФСИН России по Мурманской области, ответчика - ФСИН России по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать, полагала, что исправительное учреждение в рамках своей хозяйственной деятельности самостоятельно определяет приоритетность ремонтных работ и в соответствии с установленной очередностью, работы в названных прокуратурой района помещениях будут проведены, в связи с чем, отсутствует необходимость в вынесении судебного акта.

Заслушав участвовавших при рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с п.п. 2 и 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ч. 6 ст. 12 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно исполнительного кодекса администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, которая определяет порядок проведения эксплуатаций зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы. Техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

Техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений (п. 3.2 Инструкции).

Согласно пункту 3.3 Инструкции, правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить в том числе пожарную безопасность всех зданий и сооружений и находящегося в них оборудования и инвентаря; надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

В соответствии с п. 6.4 Инструкции с целью защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов в случае необходимости, лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны с привлечением соответствующих служб следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений.

Приложением № 7 Инструкции № 276 определен перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений, который предусматривает, в том числе, работы по мелкому ремонту дощатых чистых полов с дополнительной прошивкой досок гвоздями, заделкой отверстий в полах, сменой отдельных досок; мелкий ремонт паркетных полов и полов из линолеума с переклейкой имеющихся на месте отдельных клепок и полотнищ линолеума и постановкой недостающих клепок или добавлением других материалов; укрепление отставших деревянных плинтусов и галтей или их замена; побелка и окраска стен, потолков, полов, окон и дверей помещений в местах общего пользования и на лестничных клетках и отдельных конструкций.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что прокуратурой Кольского района Мурманской области в марте 2022 года проведена проверка исполнения ФКУ ИК-16 требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам указанной проверки выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: п.п. 2 и 4 ст. 13 Закона № 5473-1, ст.ст. 11, 24 Закона № 52-ФЗ, ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 10, ч. 6 ст. 12 и ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, положений Инструкции № 276, а также постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Так, администрацией исправительного учреждения не обеспечено надлежащее санитарное состояние камер №№ 1-12 и № 15 ПФРСИ при ФКУ ИК-16 УФСИН России, а именно: напольное покрытие имеет сколы, трещины, щели между напольными досками, в камерах №№ 7 и 9 санитарно-техническое оборудование – раковины находятся в неудовлетворительном состоянии, с механическим повреждением поверхности.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 60 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты

В нарушение указанных требований, в здании ПФРСИ 1 ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, огнетушителей на объекте защиты.

Несмотря на внесенное 31.03.2022 начальнику ФКУ ИК-16 прокурором представления об устранении выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно - эпидемиологического законодательства, до настоящего времени нарушения закона ответчиком устранены не в полном объеме.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Таким образом, поскольку ФКУ ИК-16 требования уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации не исполнены, заявленные истцом требования являются законными и обоснованными.

Определяя срок для исполнения требований прокурора, в течение которого ответчик обязан устранить вышеперечисленные нарушения законодательства, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения указанных в иске обязанностей для ФКУ ИК-16 в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такие сроки разумными и достаточными для выполнения ответчиком подлежащих исполнению обязанностей.

Кроме того, при решении вопроса об определении срока для исполнения решения суда, необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон таким образом, чтобы порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в производстве, в том числе права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Каких-либо доказательств невозможности исполнить вышеперечисленные обязанности в указанные сроки представителями ответчиков суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Положение).

В соответствие с пунктом 1 Положения, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.

На основании пункта 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

На основании пунктов 3 и 7 Положения, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которое и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно Уставу ФКУ ИК-16 УФСИН по Мурманской области предусмотрено, что при недостаточности у ФКУ ИК-16 денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, в части ремонта помещений ПФРСИ ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, санитарного оборудования, проведению противопожарных мероприятий не только на само исправительное учреждение, но и на ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области, поскольку ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является подведомственным учреждением ФСИН России.

Следовательно, надлежит обязать Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить финансирование вышеуказанных работ.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 (в ред. от 01.11.2013) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказания отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Поскольку ФКУ ИК-16 является учреждением уголовно-исполнительной системы и входит в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, то ответчик по настоящему делу подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония -16» УФСИН России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония-16» УФСИН России по Мурманской области обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести текущий ремонт (восстановление и покраску) напольного покрытия камер ПФРСИ ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области №№ 1-12 и № 15;

- привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства санитарное оборудование (раковины) в камерах ПФРСИ ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области № 7 и № 9;

- на объекте ПФРСИ-1 ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области обеспечить соблюдение пункта 60 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 16» УФСИН России по Мурманской области для проведения вышеперечисленных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись – Н.А. Иванова

***

***