Дело № 2а-53/2023 УИД 76RS0006-01-2023-000044-92

М.Р. 17.04.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области, предъявленному Некоузскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ярославской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Некоузского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

В Некоузском районном отделении судебных приставов УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № 76014/23/2989 ИП, возбужденное 26.01.2023 г. на основании исполнительного листа №, выданного Кировским районным судом г. Ярославля в отношении должника: Администрации Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области, о возложении обязанности предоставить в собственность ФИО2 благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 49,3 кв. метров, расположенное в пределах <адрес> взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.02.2023 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрация Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении ее от указанного исполнительского сбора. Указывает, что неисполнение решения суда было вызвано уважительными причинами. Так, бюджет Веретейского сельского поселения дотационный и покупка благоустроенной квартиры возможна лишь в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п, через реализацию аналогичной муниципальной программы Веретейского сельского поселения на 2019-2023 годы, в которой аварийный многоквартирный <адрес> предусмотрен к расселению до 31.12.2023 года (стр. 22 муниципальной программы). Многоквартирный <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2020 году, единственный удовлетворяет условиям программы переселения. Для приобретения благоустроенной квартиры необходимо включить в бюджет сельского поселения 2023 года целевые бюджетные ассигнования. Решением Муниципального Совета Веретейского сельского поселения от 09.02.2023 № 150 «О внесении изменений в Решение Муниципального Совета Веретейского сельского поселения от 22.12.2022 № 143 «О бюджете Веретейского сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»» внесены изменения в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Веретейского сельского поселения» на 2019-2023 годы за счет средств, поступивших от государственной корпорации -. Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и регионального бюджета на общую сумму 13 406 984,00 руб. Указанных денежных средств с 09.02.2023 стало достаточно для приобретения нескольких благоустроенных квартир в <адрес>. 16.02.2023 Администрация обратилась с запросом к Главе Некоузского муниципального района Ярославской области об утверждении средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Некоузском муниципальном районе на 1 квартал 2023 года, так как это необходимо для расчета начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК) при осуществлении закупок жилых помещений. В распоряжении Истца есть лишь постановление Администрации Некоузского муниципального района от 20.10.2022 №341 «Об утверждении средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Некоузском муниципальном районе на 4 квартал 2022 года».

28.02.2023 Администрация через Единую информационную систему в сфере закупок разместила запрос цен 0171300006723000002 (ред. №01) с наименованием объекта закупки «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда» с приложением Технического задания.

В дальнейшем необходимо провести конъюнктурный анализ рынка посредством изучения предложений в сети Интернет, провести расчет НМЦК и её согласование в Государственном казенном учреждении Ярославской области «Центр конкурентной политики и мониторинга», контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области и департаменте государственного заказ Ярославской области. Процедура согласования НМЦК может длиться от одного до двух месяцев, а закупка может не состоятся с первого раза по различным причинам. При благоприятном стечении обстоятельств электронный аукцион возможно провести до конца мая текущего года. В дальнейшем на приобретенное жилое помещение необходимо зарегистрировать право муниципальной собственности поселения и по договору мены передать Взыскателю.

Глава Администрации Веретейского сельского поселения НМР ЯО ФИО3 просил провести судебное заседание без участия представителя, административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Некоузского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании возражала относительно освобождения Администрации Веретейского сельского поселения НМР ЯО от взыскания исполнительного сбора, пояснила, что должником не было представлено ни заявления об отсрочке исполнения решения, ни документов, подтверждающих принятие мер для его исполнения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля по гражданскому делу № 2-361/2022 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 05.12.2022г.) на Администрацию Веретейского сельского поселения НМР ЯО была возложена обязанность предоставить в собственность ФИО2 благоустроенное жилое помещение площадью не менее 49,3 кв. метров, в пределах <адрес> взамен изымаемой квартиры по адресу: <адрес>.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Некоузского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1 от 26.01.2023 г. по заявлению взыскателя в отношении должника Администрации Веретейского сельского поселения НМР ЯО было возбуждено исполнительное производство № 76014/23/2989 ИП с предметом требования: возложить на Администрацию Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области обязанность предоставить в собственность ФИО2 благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 49,3 кв. метров, расположенное в пределах <адрес> взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 21.02.2023 года с Администрации Веретейского сельского поселения НМР ЯО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд отмечает, что в рамках настоящего гражданского дела должник не обжалует постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, а просит освободить его от уплаты данного сбора в силу уважительных причин неисполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

В связи с чем, при рассмотрении данного гражданского дела суд исходит из законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

В то же время, согласно пунктам 6 и 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера.

В данных случаях суд, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В связи с чем, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления).

Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения Администрации Веретейского сельского поселения НМР ЯО от уплаты исполнительского сбора необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя.

Суд соглашается с доводами истца о том, что Администрацией Веретейского сельского поселения НМР ЯО ведется работа по исполнению решения суда, с учетом сравнительно небольшого срока исполнения решения суда – к моменту взыскания исполнительского сбора 21.02.2023 года исполнительное производство велось менее месяца – с 26.01.2023 года, исполнить решение суда в установленный срок должник объективно не имел возможности, при этом в целях исполнения решения суда приняты соответствующие меры: Решением Муниципального Совета Веретейского сельского поселения от 09.02.2023 № 150 внесены изменения в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Веретейского сельского поселения» на 2019-2023 годы за счет средств, поступивших от государственной корпорации -. Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и регионального бюджета на общую сумму 13 406 984,00 руб. 16.02.2023 Администрация обратилась с запросом к Главе Некоузского муниципального района Ярославской области об утверждении средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Некоузском муниципальном районе на 1 квартал 2023 года. 28.02.2023 Администрация через Единую информационную систему в сфере закупок разместила запрос цен 0171300006723000002 (ред. №01) на предмет объекта закупки «Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда» с приложением Технического задания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что исполнение решения возможно только за счет целевых бюджетных ассигнований с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства об осуществлении государственных и муниципальных закупок, требующих выполнения ряда процедур, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, с учетом оценки фактических обстоятельств и представленных должником доказательств в обоснование неисполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, с учетом того, что должником предпринимались меры для добровольного исполнения решения суда, исходя из совокупного анализа указанных выше норм права и представленных материалов дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и полагает необходимым освободить Администрацию Веретейского сельского поселения НМР ЯО от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области удовлетворить в полном объеме.

Освободить Администрацию Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области ОГРН <***> от уплаты исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Некоузского РОСП УФССП России по Ярославской области от 21.02.2023года по исполнительному производству от 26.01.2023г. № 2556/23/76014-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области.

Судья Е.Ю. Пикунова