Дело № 2а-5704/2025
УИД 35RS0010-01-2025-006462-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...>
19 мая 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Военному комиссариату г. Вологды и Вологодского муниципального округа, Призывной комиссии городского округа город Вологда о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 21.04.2025 г. обратился в суд с административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что состоит на учете в военном комиссариате г. Вологды. В период призывных мероприятий весеннего призыва 2025 года являлся по повестке на уточнение данных воинского учета 18.04.2025 г. Без проведения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии 18.04.2025 г. была выдана повестка с обязательной явкой 22.04.2025 г. для отправки к месту прохождения военной службы. Решение о призыве, вынесенное осенью 2024 года не может быть реализовано в новом призыве.
Просит суд признать незаконным действие военного комиссариата г. Вологды от 18.04.2025 г., выразившееся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы с обязательной явкой 22.04.2025 г. в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период весеннего призыва 2025 года. Признать незаконным действие призывной комиссии г. Вологды от 16.04.2025 г. по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий. Признать незаконным бездействие призывной комиссии г. Вологды, выразившееся в не проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период весеннего призыва 2025 года. Обязать призывную комиссию г. Вологды провести в отношении истца мероприятия, связанные с призывом.
Протокольным определением от 19.05.2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области».
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что решение от октября 2024 года обжаловал, в удовлетворении требований было отказано. <данные изъяты> Ходатайство о назначении экспертизы заявлять не будет.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии городского округа город Вологды по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласна по доводам возражений, просила отказать в удовлетворении административного иска.
В судебное заседание представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Вологды и Вологодского муниципального округа Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - № 53-ФЗ); Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 « Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» (далее - Положения о призыве); Временная инструкция по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу (далее - Временная инструкция); Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013г №565(далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости-врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате г. Вологды с 2022 года, была предоставлена отсрочка по учебе до 30.06.2024 г.
14 октября 2024 года административный истец проходил призывные мероприятия в призывной комиссии города Вологда, не предоставив результаты обязательных лабораторных и диагностических исследований.
Согласно пункту 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования. Т.е., до начала медицинского освидетельствования в призывной комиссии призывник самостоятельно решает вопросы, связанные с прохождением диагностических исследований, и результаты исследований предоставляет уже непосредственно на призывную комиссию (направление на диагностические исследования выданы под личную подпись 03.07.2024 г.).
ФИО1 был осмотрен всеми врачами-специалистами призывной комиссии города Вологда.
Как следует из выписки книги протоколов заседаний призывной комиссии города Вологда № от 14.10.2024 г., административный истец предъявил жалобы <данные изъяты>, обследований не представил.
По завершению обследования ФИО1 признан в соответствии со ст. 34 п. «г», графы 1 Расписания болезней годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «<данные изъяты>». Выставлен диагноз: <данные изъяты>.
Решением призывной комиссии города Вологда от 14.10.2024 г. административный истец призван на военную службу по ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно ст. 34 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» к пункту «г» относится: близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр.
Врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья ФИО1, что являлось основанием для установления призывной комиссией категории годности административного истца к военной службе «<данные изъяты>».
Не согласившись с указанным решение ФИО1 обжаловал его в Вологодский городской суд.
Из материалов личного дела призывника следует, что административный истец обжаловал вынесенное в отношение его призывной комиссией города Вологда решение о призыве его на военную службу в вышестоящую военно-врачебную комиссию (а именно ВВК Вологодской области), был вызван на КМО на 29.10.2024 г., на которое не явился.
С заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы, призывник не обращался. Доказательств того, что административный истец ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении вышеуказанной экспертизы, в материалах личного дела не имеется, суду не представлено.
Решением Вологодского городского суда от 09.12.2024 г. ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований было отказано. Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.
В целях реализации приостановленного решения призывной комиссии г. Вологды от 14.10.2024 г. о призыве на военную службу ФИО1 под личную подпись он был оповещен повесткой от 10.03.2025 г. о явке 18.04.2025 г. в военный комиссариат г. Вологды, была выдана повестка для отправки в воинскую часть на 22.04.2025 г., что соответствует требованиям п.16 Положения о призыве, при этом призывнику разъяснили, что решение призывной комиссии г. Вологды в рамках весеннего призыва не выносилось, так как реализация решения призывной комиссии от 14.10.2024 г. была приостановлена в связи с обжалованием, а в весеннюю призывную кампанию 2025 года возобновлена, в связи с отказом истцу в удовлетворении исковых требований.
Оснований для отмены решения призывной комиссии от 14.10.2024 г., с учетом п. 21 Положения о призыве, не имеется.
Согласно п. 21 Положения о призыве, решение о призыве граждан на военную службу по завершению призыва подлежат отмене только по решению призывной комиссии субъекта РФ или суда. Решение призывной комиссии г. Вологды от 14.10.2024 г. в отношении административного истца не было отменено ни призывной комиссией Вологодской области, ни судом. Вследствие чего, после вступления решения суда в законную силу, решение о призыве истца на военную службу подлежало реализации.
Принятый в целях реализации указанного Положения Приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400, предусматривающий отмену призывной комиссией решений о призыве на военную службу, признан утратившим силу от 01.01.2022 г. в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 29.10.2021 г. №641.
Кроме того, Федеральным законом от 21.04.2025 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» статью 28 дополнили пунктом 1,3 следующего содержания: в случае, если гражданин, подлежащий призыву на военную службу, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, не отправлен к месту прохождения военной службы в период осуществления призыва на военную службу, в котором оно было принято, указанное решение подлежит исполнению в следующие призывы осуществления призыва на военную службу в течение одного года со для, в котором оно было принято, с учетом сверки данных воинского учета. Гражданин, в отношении которого было принято решение о призыве его на военную службу, вправе сообщить в порядке, определяемом Положением о призыве на военную службу, в военный комиссариат, в котором он состоит на воинском учете, о возникновении у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
Такой предусмотренный законодателем механизм исполнения решений о призыве на военную службу направлен как на соблюдение прав призывников, не согласных с таким решением, так и на лишение недобросовестных граждан, уклоняющихся от исполнения конституционной обязанности по защите Отечества, злоупотреблять своими правами, так как даже признанное в судебном порядке законным, решение о призыве на военную службу подлежало отмене в любом случае в связи с невозможностью его реализации в сроки призывной компании. Такое положение позволяло недобросовестным призывникам уклоняться от призыва и не быть призванным на военную службу вплоть до достижения ими предельного возраста.
В соответствии с п. 1.3 ст. 28 № ФЗ-53, п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, в связи с чем, на основании существующего решения о призыве на военную службу, в соответствии с п.1 ст. 26 №53-Ф3 истцу была выдана повестка для отправки в ходе весенней призывной кампании 2025 года.
При этом изменение категории годности в случаях выявления отклонений в состоянии здоровья и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, предусмотрено в соответствии с нормами, установленными п. 102 Положения о военно-врачебной экспертизе и п. 3 ст.29 №53-Ф3 и корреспондирующей ей норме п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе.
В отношении призывников призывной комиссией Вологодской области, перед отправкой их к месту прохождения военной службы, проводится медицинский осмотр, на который призывники имеют право предоставить медицинские документы, характеризующие их состояние здоровья, что позволяет обеспечить соблюдение их прав и законных интересов, а также подтвердить. Изменить категорию годности к военной службе, если в состоянии их здоровья произошли изменения.
Кроме того, в судебном заседании ФИО1 от проведения судебной экспертизы отказался, никаких документов, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих к прохождению военной службы, не представил.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) административных ответчиком являются законными, в связи с чем, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025 г.