Дело №

УИД №-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 мая 2025 года

Ряжский районный суд <адрес> в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Новиковой И.А.., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению. В ходе проведенной проверки установлено, что до настоящего времени в муниципальном образовании специализированная служба по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями закона не создана, а наделение статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП ФИО3 противоречит действующему законодательству. Аналогичные нарушения выявлялись в ходе ранее проводимой проверки, с целью устранения которых ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО - Просеченское сельское поселение выносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Отсутствие на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать административного ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, установив срок для совершения вышеуказанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Лисихин И.П. заявленные требования поддержал по приведенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик администрация муниципального образования Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайство не представили, о причинах неявки не сообщил.

Поскольку административный ответчик надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ч.7 ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

ГОСТ 32609-2014, введенный в действие 01.01.2016 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Как следует из Устава (п. 13 ст. 14), принятого решением Совета депутатов муниципального образования Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области от 08.08.2019 №13, к полномочиям Просеченского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области относятся полномочия в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом. Данные полномочия возлагаются на Администрацию Просеченского поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом N 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, который осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. N 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятия "специализированная служба". Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению.

По результатам проверки установлено, что на территории Просеченского сельского поселения Александро-Невского муниципального района <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Вместо этого функции по предоставлению услуг по погребению на территории поселения осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО3

Согласно полученному в рамках проверки ответу Администрации МО - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> (исх № от ДД.ММ.ГГГГ) постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Просеченского сельского поселения» ИП ФИО3 присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Просеченского сельского поселения.

Между тем само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Наделение в данном случае ИП ФИО3 статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО - Просеченское сельское поселение вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронной деле.

Из представленных в материалы дела документов видно, что до настоящего времени нарушения не устранены, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения не создана.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспариваются.

Приведенные обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о допущенном Администрацией поселения бездействии, выразившемся в непринятии мер к созданию в сельском поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В этой связи административные исковые требования прокурора о признании незаконным указанного бездействия и обязании Администрации поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> к администрации муниципального образования - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования - Просеченское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись. О.В. Калабухова

Копия верна. Судья О.В. Калабухова