копия
УИД 24RS0049-01-2025-001484-63
Административное дело №2а-911/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2025 года г.Сосновоборск
Сосновоборский городской суд в составе:
председательствующего судьи Большаковой О.В.,
при секретаре ФИО4,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> края ФИО6,
представителя административного истца ФИО11,
представителя административных ответчиков ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, председателю окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № ФИО2, территориальной избирательной комиссии <адрес> края об оспаривании действий (бездействия) в отказе рассмотрения пакета документов в качестве уведомления о выдвижении в кандидаты на участие в выборах, регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец заявленные требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 15 минут до 16 часов 35 минут ФИО3 в лице своего представителя ФИО11, действующей по нотариально удостоверенной доверенности серии <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ представил, а окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № приняла пакет документов: 1) для уведомления о выдвижении избирательным объединением КРО ПП ЛДПР кандидата по одномандатному избирательному округу №, что подтверждается распиской (подтверждением); 2) для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу №, что подтверждается распиской (подтверждением). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил письмо из окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, за подписью председателя ФИО2, в котором указано о том, что представленный пакет документов не может быть рассмотрен в качестве уведомления о выдвижении ФИО3 кандидатом по одномандатному избирательному округу №, поскольку предъявленная доверенность выдана ФИО11 представлять интересы ФИО3 в избирательной комиссии <адрес>, во всех ее территориальных и структурных подразделениях, по всем вопросам, связанным с подачей и получением любых справок, выписок и иных документов; при этом окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № не является территориальным или структурным подразделением избирательной комиссии <адрес>. Полагает действия административного ответчика незаконными, поскольку окружные комиссии входят в состав системы избирательных комиссий Российской Федерации, которая включает также Центральную избирательную комиссию РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и участковые комиссии. Избирательная комиссия субъекта РФ это избирательная комиссия <адрес>, окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № является территориальным подразделением избирательной комиссии <адрес>. На основании изложенного, избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу №, в лице ее председателя ФИО2, нарушила избирательное право ФИО3 на участие в выборах депутатов Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва, отказав в рассмотрении пакета документов в качестве уведомления о выдвижении административного истца кандидатом по одномандатному избирательному округу №. Просит признать действия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, в лице ее председателя ФИО2, выразившееся в отказе в рассмотрении пакета документов в качестве уведомления о выдвижении ФИО3 кандидатом по одномандатному избирательному округу № незаконным, нарушившим избирательное право ФИО3 на участие в выборах депутатов Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва, восстановить нарушенное избирательное право ФИО3 на участие в выборах депутатов Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва путем признания поданного ДД.ММ.ГГГГ в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № пакета документов в качестве уведомления о выдвижении ФИО3 кандидатом по одномандатному избирательному округу №; обязать административных ответчиков зарегистрировать ФИО3 в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия <адрес> привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил для участия в деле своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца - ФИО11 (на основании нотариально удостоверенной доверенности серии <адрес>5) настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ФИО3 не имел возможности ДД.ММ.ГГГГ представить пакет документов в избирательную комиссию лично, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ГБУЗ «Волгоградская клиническая больница №», в ответе окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не содержится указания на то, что ФИО3 должен был предоставить пакет документов лично, а указывает лишь на полномочия представителя в доверенности, в соответствии с которой ФИО3 уполномочил ее быть курьером и подать от него документы в избирательную комиссию.
Представитель административных ответчиков – окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, территориальной избирательной комиссии <адрес> края ФИО5 (на основании доверенностей) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 15 минут представителем ФИО11, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности, предоставлен пакет документов от имени ФИО3, а именно копия паспорта, копия документа о смене фамилии, копия диплома, копия справки с основного места работы кандидата. Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально демократическая партия России», требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>», необходимые для выдвижения и регистрации документы, в соответствии со ст. 38 Федерального закона № и статьям 24,29 Закона о выборах №, территориальная избирательная комиссия <адрес> края, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутата Советского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатным избирательным округам №№, комиссионно решила, что представленный пакет документов не может быть рассмотрен в качестве уведомления о выдвижении административного истца кандидатом в депутаты Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №.
Председатель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, территориальной избирательной комиссии <адрес> края ФИО2, избирательная комиссия <адрес>, избирательное объединение КРО ПП ЛДПР надлежащим образом извещены о рассмотрении дела.
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
В силу пункта 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, установлено, что документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 указанной статьи, (а именно: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты на должность <адрес>, копию паспорта, копию диплома, справку с места работы, сведения о размере и источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности), кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично, за исключением случаев, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которой кандидат находится на лечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных Федеральным законом.
В соответствии с п.9 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» документы, указанные в пункте 2 статьи 23 настоящего Закона, пунктах 5 и 5.1 настоящей статьи, кандидат обязан представить лично, если иное не установлено настоящим Законом. Указанные документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которой кандидат находится на лечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), а также в иных случаях, установленных Федеральным законом.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», разъяснено, что необходимым условием для выдвижения кандидата (в том числе в составе списка кандидатов) является уведомление избирательной комиссии о согласии баллотироваться путем подачи одновременно соответствующего заявления в письменной форме и документов в установленном законом порядке и установленные сроки. Эти заявление и документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) обязан представить лично и заверить лично (статья 32, пункты 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Представление и заверение указанных документов иными лицами (в частности, секретарем избирательной комиссии) являются нарушением законодательства о выборах и референдумах и влекут отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если иное не установлено законом (подпункт «в.1» пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
В силу постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 34-П конституционно-правовой смысл положений пункта 5 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва. Указанная информация размещена, в том числе, на портале ГАС «Выборы».
Как следует из выписок из протокола (решение) внеочередной ХСIII (93) Конференции Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России, списка уполномоченных представителей избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России на выборах депутатов Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва, в том числе, ФИО7 назначена уполномоченным представителем избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России, с объемом полномочий: 1) представление в установленную законом избирательную комиссию документов, связанных с участием избирательного объединения Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР -Либерально-Демократическая партия России в выборах депутатов Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва, в том числе документов, представляемых в связи с выдвижением общетерриториального списка кандидатов в депутаты Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва, списка кандидатов в депутаты Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатным избирательным округам от избирательного объединение Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России, документов для заверения указанных списков кандидатов, документов для регистрации списка кандидатов в депутаты Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва от избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР -Либерально-Демократическая партия России, включая подписание и представление справки об изменениях (отсутствии изменений) в ранее представленных сведениях о кандидатах из общетерриториального списка кандидатов; 2) получение в установленной законом избирательной комиссии, нижестоящих избирательных комиссиях, других государственных учреждениях документов, адресованных избирательному объединению Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России; 3) представление избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России в избирательных комиссиях всех уровней, а также в других государственных органах, со всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации; 4) осуществление иных полномочий, связанных с участием избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР -Либерально-Демократическая партия Росси в выборах депутатов Сосновоборского окружного совета депутатов первого созыва.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия <адрес> края приняла у ФИО7, как уполномоченного представителя избирательного объединения КРО ПП ЛДПР, документы для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва, о чем свидетельствует соответствующее подтверждение. В представленном ФИО7 списке кандидатов ФИО3 заявлен на одномандатный избирательный округ №, имеется также справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО3 является членом Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России, заявление от имени ФИО3 в территориальную избирательную комиссию <адрес> края о согласии избирательному объединению Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России баллотироваться кандидатом в депутаты Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №.
Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ заверен список кандидатов в депутаты Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутых избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-Демократическая партия России по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва, содержащий, в том числе, кандидата в депутаты Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО3 – ФИО11, на основании нотариально удостоверенной доверенности серии <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставила в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № документы в отношении ФИО3 для уведомления о выдвижении избирательным объединением КРО ПП ЛДПР кандидата по одномандатному избирательному округу №, для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу №, о чем ей были выданы соответствующие подтверждения, в частности, получения документов, представленных для уведомления о выдвижении избирательным объединением КРО ПП ЛДПР кандидата по одномандатному избирательному округу №, включенного в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва, а также получения документов, предоставленных для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва, подписанные от имени кандидата ФИО11, и членом рабочей группы по приему и проверке избирательных документов ФИО8
Согласно прилагаемым документам, ФИО11 представила в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № следующие документы: нотариально удостоверенную копию паспорта ФИО3, копию свидетельства о перемене имени, копия документа о профессиональном образовании, справку с места работы, справку от ФИО3 об отсутствии изменений в ранее представленных сведениях о кандидате в депутаты, уведомление ФИО3 о несоздании избирательного фонда.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, его представителю ФИО11 направлено уведомление, подписанное председателем окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № ФИО2, согласно которому представленный пакет документов не может быть рассмотрен в качестве уведомления о выдвижении ФИО3 кандидатом по одномандатному избирательному округу №, поскольку в нарушении пункта 5 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", уведомление о выдвижении и регистрации ФИО3 в качестве кандидата представлены ФИО11, действующей на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>7, согласно которой ФИО3 уполномочил ФИО11 представлять его интересы в избирательной комиссии <адрес>, во всех ее территориальных и структурных подразделениях, по всем вопросам, связанным с подачей и получением на имя ФИО3 любых справок, выписок и иных документов, при этом окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № не является территориальным или структурным подразделением избирательной комиссии <адрес>.
Представителем административного истца представлена выписка из медицинской карты стационарного больного, в которой указано о том, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №».
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности вывода окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № о невыполнении ФИО3 требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ предъявляемых к оформлению, форме и порядку подачи документов. Отказ принят окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № в пределах полномочий и в соответствии с требованиями, предусмотренными законом.
Учитывая, что документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, поданы в кружную избирательную комиссию не лично ФИО3, а иным лицом, при этом в пакете документов отсутствует письменное заявление ФИО3, содержащее его подпись, подлинность которой удостоверена нотариально, либо администрацией медицинского учреждения, оснований для его регистрации в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №, не имеется.
Заявление от имени ФИО3 в территориальную избирательную комиссию <адрес> края о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №, датированное ДД.ММ.ГГГГ, также не соответствует требованиям пункта 5 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, поскольку подано не лично ФИО9, а уполномоченным представителем избирательного объединения КРО ПП ЛДПР ФИО7, подлинность подписи на указанном заявлении нотариально, либо администрацией медицинского учреждения не удостоверена.
При этом само принятие пакета документов окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № к рассмотрению не свидетельствует о соблюдении административным истцом ФИО3 условий выдвижения кандидатов, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, п.9 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>».
Исходя из положений п.1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Суд также учитывает, что в соответствии с п.6 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об избирательной комиссии <адрес>», избирательная комиссия в пределах своих полномочий создает и формирует территориальные избирательные комиссии, утверждает перечень территориальных избирательных комиссий.
Решением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на Территориальную избирательную комиссию <адрес> края возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования Сосновоборский муниципальный округ <адрес>.
Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ возложены полномочия окружных комиссий по выборам депутатов Сосновоборского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатным избирательным округам №№ на территориальную избирательную комиссию <адрес> края.
Таким образом, территориальная избирательная комиссия <адрес> края, окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № не являются территориальным или структурным подразделением избирательной комиссии <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, председателю окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № ФИО2, территориальной избирательной комиссии <адрес> края об оспаривании действий (бездействия) в отказе рассмотрения пакета документов в качестве уведомления о выдвижении в кандидаты на участие в выборах, регистрации кандидата, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сосновоборский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий: (подпись) О.В. Большакова
Копия верна. Судья О.В. Большакова
Мотивированное решение составлено 18 августа 2025 года.