Решение по делу № 2А-365/2025 от 22.08.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация.

Дело № 2а – 365/2025

Решение

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 г. г. Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре судебного заседания Балан М.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя Бологовского межрайонного прокурора Карповой В.А.,

представителя административного ответчика – администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Альтернатива» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бологовского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению способа управления многоквартирным домом путем организации проведения открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления, и возложении обязанности принять меры к определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В дальнейшем административный истец уточнил административный иск в порядке ст. 46 КАС РФ и в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, и возложить обязанность определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация.

Определением суда от 15 июля 2025 г. произведена замена административного ответчика по административному делу Администрации МО «Бологовский район» Тверской области на Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 12 августа 2025 г. принят отказ исполняющего обязанности Бологовского межрайонного прокурора от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению способа управления многоквартирным домом путем организации проведения открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления, производство по делу в данной части прекращено.

В обоснование административного иска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, указано, что Бологовской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной в 2024 году проверки исполнения Администрацией МО «Бологовский район» требований жилищного законодательства установлено, что после прекращения действия договора на управления с ООО «Альтернатива» в 2024 году жильцами многоквартирного дома №12 по ул. Дачная г. Бологое способ управления многоквартирного дома не избирался, администрацией МО «Бологовский район» несмотря на наличии в доме муниципальных жилых помещений, мер по организации общего собрания собственников помещений в доме и по организации открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления домом не предприняты. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 26.03.2024 в адрес и.о. главы Администрации МО «Бологовский район» внесено представление. В ходе проведенной в марте 2025 года проверки установлено, что по состоянию на 18.03.2025 способ управления многоквартирным домом не выбран. Согласно сведениям ГИС ЖКХ по настоящее время ООО «Альтернатива» осуществляет управление многоквартирным домом. Вместе с тем, решением ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 15.02.2024 №131-л из реестра лицензий Тверской области в отношении ООО «Альтернатива» с 01.03.2024 исключены сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. Поскольку способ управления в многоквартирном домом по настоящее время не выбран, то надлежащее содержание общего имущества дома не осуществляется, текущие ремонтные работы не проводятся. 28.07.2025 в межрайонную прокуратуру из администрации Бологовского муниципального округа поступили сведения о проведении 24.07.2025 общего собрания собственников помещения указанного многоквартирного дома, согласно которым собственниками помещения многоквартирного дома принято решение о выборе непосредственного способа управления представленного. Реализация способа управления многоквартирного дома в виде непосредственного управления связана с заключением договоров на содержание общедомового имущества и договоров предоставления коммунальных услуг. Отсутствие способа управления в данном многоквартирном доме может привести к лишению возможности жильцов многоквартирного дома получать услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, а также к невозможности оперативного реагирования на аварийные ситуации, связанные с общедомовым имуществом. По состоянию на 29.07.2025 собственниками помещений указанного многоквартирного дома избранный способ управления не реализован, что является основанием для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. 04.07.2025 и.о. главы Администрации МО «Бологовский район» вынесено постановление №86-п «Об утверждении конкурсной документации по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. На сайте torgi.gov.ru Администрацией размещено извещение №22000016050000000072 от 11.07.2025 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации указанного многоквартирного дома, срок подачи заявок до 11.08.2025. Тем самым избранный способ управления собственниками помещений многоквартирного дома не реализован, открытый конкурс по отбору управляющей организации не завершен. В сложившихся условиях подготовка многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период не ведется. Неопределенный круг лиц проживающих в многоквартирном доме №12 по ул. Дачная г. Бологое, в интересах которых направлено административное исковое заявление, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, административное исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. На основании изложенного, с учётом поданных уточнений, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, и возложить на Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность определить в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. №1616, временную управляющую организацию для управления указанным многоквартирным домом, в отношении которого собственниками не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Альтернатива», ФИО3 и ФИО4

Заместитель Бологовского межрайонного прокурора Карпова В.А. в судебном заседании административный иск, с учётом поданных заявлений об изменении оснований и предмета административного иска, а также заявления об уточнении заявленных требований, поддержала по изложенным в заявлениях основаниям и просила административные исковые требования удовлетворить. Дополнительно указала, что до настоящего времени многоквартирный дом №12 по ул. Дачная г. Бологое находится без управления. Реализация непосредственного способа управления тесно связана с заключением договоров на обслуживание многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг. Избранный собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании способ управления непосредственное управление не реализован, проводимый Администрацией Бологовского муниципального округа открытый конкурс по отбору управляющей компании в очередной раз не состоялся. В настоящее время указанный многоквартирный дом фактически находится без управления, его подготовка к эксплуатации в осенне-зимний период не ведётся, собственниками жилых помещений вопрос о дальнейшей реализации своего выбора не решён, поэтому межрайонная прокуратура настаивает на удовлетворении исковых требований. Определение временной управляющей организации не лишит собственников жилых помещений возможности продолжить реализацию выбранного ими способа управления.

В ходе ранее проведенных судебных заседаний представители административного истца поясняли, что жильцы ФИО3 и ФИО4, являющиеся нанимателями муниципальной квартиры в многоквартирном доме №12 по ул. Дачная г. Бологое, неоднократно обращались в Бологовскую межрайонную прокуратуру относительно содержания общедомового имущества, в связи с чем сотрудниками прокуратуры с 2024 года неоднократно осуществлялись выходы и фиксировались факты того, что общедомовое имущество не содержится в надлежащем состоянии. В 2025 году по поручению прокуратуры Тверской области была инициирована проверка по поступившему от ФИО3 обращению относительно ненадлежащего управления многоквартирным домом, в ходе которой было установлено, что в марте 2024 года в отношении ООО «Альтернатива» исключены сведения по управлению вышеуказанным многоквартирным домом и с указанного времени в отношении указанного многоквартирного дома не избран способ управления, что нарушает права жильцов дома на благоприятные условия проживания. В этой связи прокуратурой в 2024 года в адрес Администрации МО «Бологовский район» вынесено представление, ответа на которое не поступило, что послужило основанием для обращения в суд. Сведений о передаче ООО «Альтернатива» технических документов на многоквартирный дом в межрайонной прокуратуре не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Бологовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что со стороны Администрацию Бологовского муниципального округа бездействия не имеется. Администрацией проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, однако заявки от управляющей организации не поступило.

В ходе ранее проведенных судебных заседаний представитель административного ответчика поясняла, что в 2009 году ФИО3 приватизировал комнату №... в квартире №... в многоквартирном доме №12 по ул. Дачная г. Бологое, однако по решению Бологовского городского суда квартира была возвращена в муниципальную собственность, в связи с чем в указанном одна квартира является муниципальной. С 1 марта 2024 г. многоквартирный дом исключен из реестра лицензии и с этого времени все обязательства по управлению этим домом управляющей компании прекращены. Администрацией была подготовлена документация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирном домом, которая была размещена на сайте, однако из-за отсутствия кандидатов конкурсы переобъявляются. На сегодняшний день в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления, не содержит сведений, поскольку заявок от управляющих организаций не поступило, в связи с чем Администрация не может принять решение об определении временной управляющей организации. Сведения о передаче ООО «Альтернатива» технических документов на многоквартирный дом в Администрации отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица ООО «Альтернатива» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Администрация Бологовского муниципального округа обязана провести конкурс по отбору управляющей организации, если собственниками не выбран способ управления многоквартирным домом. В материалах дела имеются сведения о том, что собственники жилых помещений определён непосредственный способ управления и ими заключены прямые договора со всеми ресурсоснабжающими организациями по водоотведению, газоснабжению, поставки электрической энергии. По её сведениям ресурсоснабжающие организации поставляют свои ресурсы в данный многоквартирный дом, и собственники напрямую производят им оплату. Полагает, что навязывать собственникам жилых помещений управляющую компанию, в то время как они своим волеизъявлением выбрали иной способ управления, недопустимо. Считает, что заявленные требования подлежат удовлетворения.

В ходе ранее проведенного судебного заседания представитель заинтересованного лица ООО «Альтернатива» поясняла, что с доводами ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области не согласна. Многоквартирный дом исключен из реестра лицензии с 1 марта 2024 г. и с этого времени все полномочия и обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей компании прекращены, техническая документация передала, кому конкретно не знает, денежные средства не начисляются и с собственников не взимаются. После вынесения решения о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, решение направлялось в орган местно самоуправления для того, чтобы Администрация провела в установленные сроки конкурс и назначила временную управляющую компанию, если собственниками не будет выбран другой способ управления. Жилищное законодательство предусматривает несколько способов управления, в связи с чем собственники могут не только требовать назначение управляющей организации, но и реализовать свое право на управление многоквартирным домом.

Представитель заинтересованного лица Администрация городского поселения город Бологое в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В ранее представленных письменных пояснениях представитель ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области пояснял, что согласно реестру лицензий Тверской области в период с 14.05.2015 по 01.03.2024 управление многоквартирным домом № 12 по ул. Дачной в г. Бологое Тверской области осуществляло ООО «Альтернатива». На основании решения Главного управления от 15.02.2024 № 131-Л сведения о вышеуказанном многоквартирном доме с 01.03.2024 исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Альтернатива». С учетом ч. 3 ст. 200 ЖК РФ и позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.04.2024 №19-П до возникновения обязательств по управлению указанным многоквартирным домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, на ООО «Альтернатива» возложена обязанность по управлению указанным многоквартирным домом. В случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в ГИС ЖКХ в разделе «Объекты жилищного фонда» отображаются сведения об управляющей организации, на которую в силу части 3 статьи 200 ЖК РФ возложена обязанность по управлению домом.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. ФИО4 просила рассмотреть дело без её участия, поддержав заявленные административные исковые требования.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 06 декабря 2022 г. №260 Администрацией МО «Бологовский район» от администрации города Бологое приняты полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения г. Бологое Тверской области в соответствии с жилищным законодательством на период с 01 января 2023 г. до 31 декабря 2023 г. с последующим продлением срока полномочий решениями Думы Администрации Бологовского муниципального округа от 27.12.2023 №28 и от 28.12.2024 №133.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункты 5 и 6 статьи 2).

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», глава 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В системе правового регулирования отношений по управлению многоквартирным домом предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, указанный в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 17 ст. 161 ЖК РФ).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. №1616 (далее также Правила №1616). •

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).

На основании п. 3. Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

В случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов (п. 59 Правил).

Как следует из материалов дела, Администрация городского поселения города Бологое является собственником жилого помещения – комнаты №... в квартире №... в многоквартирном доме №12 по ул. Дачная г. Бологое.

На основании договора №428 социального найма жилого помещения от 6 марта 2018 г. указанная комната Администрацией МО «Бологовский район» предоставлена ФИО3, совместно с которым проживает ФИО4

Бологовской межрайонной прокуратурой в рамках надзорного производства №68ж-22, копии материалов которого приобщены к материалам настоящего административного дела, начиная с 09.02.2022, неоднократно проводились прокурорские проверки по обращениям нанимателя ФИО3 относительно нарушений требований жилищного законодательства, касающихся проведения текущего ремонта жилого помещения, по результатам которых приняты меры реагирования.

В ходе проверки соблюдения Администрацией МО «Бологовский район» требований жилищного законодательства, проведённой на основании поручения Прокуратуры Тверской области от 06.03.2025 по жалобе ФИО4, было установлено, что в отношении многоквартирного дома №12 по ул. Дачная г. Бологое после прекращения действия договора на управление ООО «Альтернатива» в 2024 году и по настоящее время собственниками жилых помещений не выбран способ управления, Администрацией МО «Бологовский район», являющейся собственником муниципального жилого помещения, мер по организации общего собрания собственников помещений в доме и по организации открытого конкурса по отбору временной управляющей организации для управления домом не предприняты, имущество многоквартирного дома не обслуживается и не содержится.

15 февраля 2024 г. решением ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области внесены изменения в реестр лицензий Тверской области в отношении ООО «Альтернатива» и исключены с 1 марта 2024 г. из реестра сведения о многоквартирном доме №12 по ул. Дачная г. Бологое.

Согласно реестру объектов жилищного фонда, размещенного на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, по состоянию на 31.03.2025 ООО «Альтернатива» является управляющей организацией.

Сведений о вновь избранном способе управления и управляющей организации в реестр не внесено.

26.03.2024 Бологовской межрайонной прокуратурой в адрес и.о. Главы Администрации МО «Бологовский район» было внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Согласно ответу заместителя Главы Администрации МО «Бологовский район» от 15.04.2024 №826-02-46 Администрацией подготавливается конкурсная документация по отбору управляющей организации многоквартирным домом для размещения на официальном сайте.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения межрайоного прокурора в суд с вышеназванными требованиями.

В судебном заседании также установлено, что согласно выписке из реестра лицензий ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по состоянию на 22.06.2025 лицензия в отношении ООО «Альтернатива» является действующей. В приложении №1 к выписке, в перечень домов многоквартирный дом №12 по ул. Дачная г. Бологое не включен.

По акту приема-передачи от 01.03.2025 ООО «Альтернатива» в лице техника К.В.Ю. передала собственнику квартиры №... в доме №12 по ул. Дачная г. Бологое Я.А.Д., а последняя приняла поквартирные карточки на 16 л., ключи о чердака, акт проверки счётчика электрического на 2л., приказ ГЖИ о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области на 1 л.

Постановлениями Администрации МО «Бологовский район» от 08.04.2025 №46-п и от 04.07.2025 №86-п утверждена конкурсная документация по отбору управляющей организации многоквартирным домом №12 по ул. Дачная г.Бологое.

Объявленные открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом признаны не состоявшимися, в связи с отсутствием заявок, что подтверждается протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 12.05.2025 и 11.08.2025.

Из постановления Администрации МО «Бологовский район» от 25.10.2024 №151-п «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 21.10.2019 №227-п» следует, что в перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского поселения город Бологое, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания, сведения об управляющих организациях не внесены.

По инициативе Администрации Бологовского муниципального округа 24.07.2025 состоялось общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирного дома №12 по ул. Дачная г.Бологое, на котором способом управления многоквартирным домом выбрано непосредственное управление собственниками жилого помещения, что подтверждается протоколом №1 от 24.07.2025, реестром собственников помещений в многоквартирном доме, сведениями о лицах присутствующих на общем собрании, бюллетенями для голосования.

В соответствии со ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Принимая во внимание изложенное, что реализация способа управления многоквартирного дома в виде непосредственного управления непосредственно связана с заключением договоров на содержание общедомового имущества и договоров предоставления коммунальных услуг.

Доказательств подтверждения реализации собственниками помещений указанного многоквартирного дома избранного способа управления в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на проведенное собственниками жилых помещений многоквартирного дома №12 по ул. Дачная г. Бологое собрание, способ управления данным многоквартирным домом в установленном Жилищном кодексе Российской Федерации порядке не избран.

Таким образом, судом установлено и административным ответчиком не оспорено, что с 2024 года ООО «Альтернатива» не осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом, иная управляющая организация не определена, непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений не реализовано.

Шестимесячный срок на принятие и (или) реализацию решения собственниками помещений в многоквартирном доме, о выборе способа управления вышеуказанными домами в соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, истек.

Проведённые открытые конкурсы по отбору управляющей организации органом местного самоуправления в отношении вышеуказанного многоквартирного дома признаны несостоявшимися.

Поскольку собственниками многоквартирного дома выбранный способ его управления не реализован, управляющая компания органом местного самоуправления в порядке проведения открытого конкурса не определена, до проведения которого, исходя из содержания пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил №1616, в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдая гарантированные частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации права жильцов многоквартирного дома, административный ответчик в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, должен был определить управляющую организацию, временно выполняющую функции управляющей организаций в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.

Доводы о невозможности принятия органом местного самоуправления решения об определении временной управляющей организации без признания конкурса открытого конкурса по отбору управляющей организации состоявшимся основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, исходя из требований пункт 4 Правил №1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, принятие решения об определении управляющей организации не является препятствием к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.

При этом отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, индивидуализировать который невозможно.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя). В то же время суд вправе ограничиться признанием оспоренных действий (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также указанные нормы Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска и признании незаконным бездействия Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учётом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области определить в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. №1616, временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в отношении которого собственниками не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Бологовского межрайонного прокурора, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность определить в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. №1616, временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в отношении которого собственниками не выбран способ управления домом и не определена управляющая организация.

Об исполнении решения суда Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области необходимо сообщить в Бологовский городской суд и Бологовскую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (т.е. с 22 августа 2025 г).

Председательствующий С.А. Шустрова

УИД: 69RS0004-01-2025-000660-12