24RS0№-57

Административное дело № 2а-1362/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 24 января 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании ответа от 20.08.2020г. о возврате исполнительного листа и действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству Финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю, мотивируя требования тем, что решением Красноярского краевого суда от 17.03.2020 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение разумного срока при рассмотрении административного дела в размере <данные изъяты> рублей. (дело №а-343/2020). Красноярский краевой суд во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ направил в Министерство финансов РФ исполнительный лист серии ФС № для его исполнения и решение Красноярского краевого суда. Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ правовой департамент Министерства Финансов РФ возвратил представленные документы, в том числе и исполнительный лист, в связи с тем, что в представленных документах не указаны реквизиты банковского счета получателя ФИО2 Административный истец считает, что ответ Министерства Финансов РФ является незаконным. Просит с учетом уточнений, принятых к производству суда, признать уведомление (письмо) Министерства Финансов РФ от 15.07.2020г. о предоставлении в Минфин России уточненных реквизитов банковского счета взыскателя – незаконным. Признать ответ (письмо) Министерства Финансов РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате исполнительного листа, выданного <адрес>вым судом на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать действия (бездействия) Министерства финансов РФ по возврату исполнительного листа серии ФС №, выданного <адрес>вым судом на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ по делу №3а-343/2020 – незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Бюджетному кодексу РФ. Признать действия (бездействия) Министерства финансов РФ по не направлению уведомления (письма) от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в Минфин России уточненных реквизитов банковского счета взыскателя в установленные законом сроки и порядке – незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Бюджетному кодексу РФ. Признать действия (бездействия) Министерства Финансов РФ по не направлению ответа (письма) Министерства Финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ о возврате исполнительного листа в установленные законом сроки и порядке – незаконными; Признать незаконными действия (бездействия) Министерства Финансов РФ, выразившиеся в не разъяснении права и порядка обжалования уведомления (письма) Министерства Финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ; Признать незаконными действия (бездействия) Министерства Финансов РФ, выразившиеся в не разъяснении права и порядка обжалования ответа (письма) Министерства Финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ; Признать незаконными действия (бездействия) Министерства Финансов РФ, выразившиеся в нарушении 3-х месячного срока исполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать действия (бездействия) заместителя директора административного департамента Министерства Финансов РФ ФИО3, выразившиеся в вынесении (даче) уведомления (письма) от 15.07.2020г. в отсутствии полномочий на рассмотрение обращений взыскателей по исполнению судебных актов с Министерства финансов денежных средств, в частности, в отношении взыскателя ФИО2; не вынесении (даче) уведомления в нарушении срока, установленного п. 3.2 ст. 242.1 БК РФ;

- не направлении уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя – в адрес Красноярского краевого суда, либо в адрес взыскателя ФИО4;

- не разъяснении права и порядка обжалования ответа (письма) Министерства Финансов РФ от 15.07.2020 года;

Нарушении сроков исполнения исполнительного листа и необоснованной задержке в получении взыскателем ФИО4 денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, при котором у Министерства Финансов РФ при повторном обращении взыскателя ФИО1 необоснованно (неоправданно) возникает новый 3-месячный срок исполнения исполнительного листа серии ФС №, который должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а не с даты повторного обращения в Министерство Финансов РФ – незаконными, как несоответствующие ФЗ 229-ФЗ и БК РФ.

Признать действия (бездействия) директора правового департамента Министерства Финансов РФ ФИО5., выразившиеся в вынесении (даче) уведомления (письма) от 15.07.2020г. в отсутствии полномочий на рассмотрение обращений взыскателей по исполнению судебных актов с Министерства финансов денежных средств, в частности, в отношении взыскателя ФИО1;

не вынесении (даче) уведомления в нарушении срока, установленного п. 3.2 ст. 242.3 БК РФ;

- не разъяснении права и порядка обжалования ответа (письма) Министерства Финансов РФ от 20.08.2020 года;

Нарушении сроков исполнения исполнительного листа и необоснованной задержке в получении взыскателем ФИО6 денежных средств в размере 20000 рублей, при котором у Министерства Финансов РФ при повторном обращении взыскателя ФИО2 необоснованно (неоправданно) возникает новый 3-месячный срок исполнения исполнительного листа серии ФС №, который должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а не с даты повторного обращения в Министерство Финансов РФ – незаконными, как несоответствующие ФЗ 229-ФЗ и БК РФ.

Возложить обязанности на Министерство Финансов РФ: направить в адрес взыскателя ФИО2 уведомление (письмо) от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в Минфин России уточненных реквизитов банковского счета взыскателя; принять и исполнить исполнительный лист серии ФС №, выданный <адрес>вым судом на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о дате слушания дела.

Представитель административного истца - ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю ФИО7 заявленные требования не признал, представлены письменные возражения в материалы дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.2 ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1, абз.4 п.2, абз.2 п.3 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. К такому исполнительному документу должна быть приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан.

В соответствии с абз.2 п.3 ст.242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является, в том числе непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела решением <адрес>вого суда от <данные изъяты>. по делу 3а-343/2021 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в <данные изъяты> руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Пакет документов, включая исполнительный лист серии ФС №, выданный Красноярским краевым судом на основании решения от <данные изъяты>., поступил из <адрес>вого суда <данные изъяты>. в Министерство финансов РФ (вх. №). В исполнительном листе указан номер расчетного счета, открытого на имя ФИО2 и наименование банка.

Таким образом, отсутствие ИНН, БИК и кор/счета банка получателя препятствовало перечислению Минфином России денежных средств.

В адрес взыскателя было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой представить в Министерство финансов Российской Федерации пакет документов с правильным указанием всех реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства. При этом дополнительно сообщено, что БК РФ не предусматривает возможности перечисления средств, подлежащих взысканию, на банковский счет представителя взыскателя, поскольку участником правоотношений по передаче средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации является именно взыскатель, а не его представитель.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте АО «Почта России», письмо Минфина РФ прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, неудачная попытка вручения имела место ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ письмо возвращено отправителю с отметкой «истечение срока хранения» (почтовый идентификатор №).

Согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае направления взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, приостанавливается на срок, предусмотренный пунктом 3.2 статьи 242.1 БК РФ.

Письмом (уведомлением) от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было предложено представить в Министерство финансов Российской Федерации реквизиты банковского счета, следовательно, с момента направления уведомления, срок исполнения решения <адрес>вого суда был приостановлен.

Поскольку уточненные реквизиты банковского счета взыскателя в течение 30 дней со дня направления уведомления взыскателем представлены не были, в соответствии с пунктом 3.2 статьи 242.1 БК РФ поступившие документы, в том числе исполнительный лист серии ФС №, были возвращены взыскателю письмом Минфина от <данные изъяты>.

Оспариваемый административным истцом ответ Министерства финансов РФ от <данные изъяты>. о возврате ФИО1 исполнительного листа дан в соответствии с положениями п.2,3 ст. 242.1 БК РФ, поскольку к исполнительному документу, направляемому для исполнения судом не был приложен документ с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Ответ прав административного истца не нарушает.

Поскольку реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, не были предоставлены Министерству финансов РФ, то в соответствии с положениями п.2, абз.2 п.3 ст.242.1 БК РФ исполнительный лист с приложенными копией решения суда были возвращены взыскателю. Каких-либо иных действий из-за отсутствия реквизитов банковского счета взыскателя Министерству финансов РФ совершать не требовалось.

То обстоятельство, что реквизиты банковского счета были указаны ФИО1 в административном исковом заявлении, как на то ссылается в доводах иска административный истец, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика, поскольку копия административного иска не подлежала направлению в Министерство финансов вместе с исполнительным листом.

Административный истец не лишен возможности повторно направить исполнительный лист и заявление с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства, подлежащие взысканию.

Таким образом, ответ Министерства финансов РФ от 20.08.2020г. является законным и обоснованным, прав ФИО1 не нарушает.

Доводы истца о несогласии с действиями Минфина России, выразившихся в неразъяснении порядка обжалования писем, несостоятельны, поскольку согласно п. 11.8 регламента Минфина России, Министерство не осуществляет разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Кроме того, неуказание порядка обжалования писем, не влечет признания незаконным самого письма о возвращении исполнительного листа.

Доводы административного истца о несогласии с действиями должностных лиц правового департамента Минфина РФ, также являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п.п. 10.10., 12.3 Положения о Правовом Департаменте директор Департамента обеспечивает в пределах своей компетенции рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций и запросов информации о деятельности Министерства и подписывает ответы на них, а также ведет прием граждан по графику, утверждаемому Министром финансов Российской Федерации. Кроме того, ответ на обращение подписывается Министром, заместителем Министра или руководителем структурного подразделения в соответствии с их компетенцией.

Согласно абз. 1 п. 8, абз. 8, п. 9 Положения об Административном департаменте, Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов РФ. Директор Департамента обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

Директор Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых с должности Министром финансов РФ.

Заместители директора Департамента обеспечивают организацию работы по выполнению функций и полномочий Департамента в установленной сфере деятельности в соответствии с утвержденным директором Департамента распределением обязанностей между ним и его заместителями. Ответ на обращение подписывается Министром, заместителем Министра или руководителем структурного подразделения в соответствии с их компетенцией (абз. 7 п. 12.3 Регламента).

Таким образом, заместитель директора Административного департамента Минфина России, подписывая оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ, действовал в рамках своей компетенции, реализуя предоставленное ему Регламентом Минфина России и Положением об административном департаменте полномочие по обеспечению рассмотрения и подписания ответов на обращения граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

Поскольку требования административного иска о применении правовосстановительных санкций в виде обязания направить истцу уведомления о предоставлении уточненных реквизитов банковского счета взыскателя, принять и исполнить исполнительный лист являются производными от основного требования об оспаривании ответа от 20.08.2020г., то оснований для возложения таких обязанностей не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Оспариваемый ответ вынесен <данные изъяты>., действия по подписанию ответа от ДД.ММ.ГГГГ имели место быть <данные изъяты>., с административным иском в суд он обратился только лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока. Каких-либо доказательств, с бесспорностью подтверждающих уважительность причин пропуска установленного срока административным истцом не представлено.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании ответа от 20.08.2020г. о возврате исполнительного листа, ответа и действий незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: (подпись) Н.Е. Чернова

Копия верна.

Судья