Дело №а-4815/2022
07RS0001-02-2022-004328-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2022 года город Нальчик
Нальчикский городской суд в составе председательствующего – судьи Шапкиной Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (зона-Ж-1) – на условно-разрешенные виды: магазин (4.4 по классификатору) и деловой управление (4.1 по классификатору), а также на перевод жилого здания в нежилое под торгово-офисное здание с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: КБР, <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление,-
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Нальчикский городской суд с административным иском к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (зона-Ж-1) – на условно-разрешенные виды: магазин (4.4 по классификатору) и деловой управление (4.1 по классификатору), а также на перевод жилого здания в нежилое под торгово-офисное здание с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: КБР, <адрес>, выраженного в письме от 30 мая 2022 года № и о возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление, мотивируя следующим.
Ему на праве собственности принадлежат 3-х этажный жилой дом, площадью 783, 8 кв.м, с кадастровым номером № и земельный участок, площадью 312 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером: №, на котором расположен индивидуальный жилой дом, по адресу: КБР, <адрес>, что подтверждаются выписками из ЕГРН. 16 мая 2022 года он обратился в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (зона Ж-1) - на условно-разрешенные виды: магазины (4.4 по классификатору) и деловое управление (4.1 по классификатору), а также о переводе жилого здания в нежилое под торгово-офисное здание с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: КБР, <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Местная администрация г.о. Нальчик отказала в предоставлении указанных разрешений. При этом, основанием отказа указано: «Решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Местной администрации городского округа Нальчик на ФИО2, прежнего собственника данного земельного участка и объекта капитального строительства, возложена обязанность за свой счет привести объект капитального строительства, расположенного по <адрес> разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № путем сноса третьего этажа со стороны участка № по <адрес> и путем сноса третьего и четвертого этажей со стороны <адрес>... . Местной администрацией городского округа Нальчик установлено, что на данный момент решение Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не исполнено, в связи с чем, отказано в предоставлении данных разрешений».
Данный отказ ФИО1 считает незаконным и необоснованным, он является собственником 3-х этажного жилого дома, площадью 783, 8 кв.м, с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером: №, на котором расположен индивидуальный жилой дом, по адресу: КБР, <адрес>. При указанных обстоятельствах, ему не могут отказать в предоставлении указанных разрешений ввиду вмененных прежнему собственнику судом обязанностей по совершению определенных действий. Им право собственности на земельный участок и жилой дом приобретено в пределах указанной площади в том виде, в котором эти объекты существуют. К решению суда, обязавшего прежнего собственника к каким-то действиям, он отношения не имеет, и за эти действия не может и не должен отвечать.
Кроме того, административным ответчиком не были проведены действия, предусмотренные ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ). В связи с чем, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выраженный в письме от 30 мая 2022 года №, не может считаться соответствующим закону. Такой отказ нарушает его права и создает препятствия к осуществлению прав на использование принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости.
Будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, стороны и заинтересованное лицо в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.
В связи с изложенным, в соответствии с требованиями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.
Судом установлено, и ответчиком не оспорено, что трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод, административным истцом ФИО1 не пропущен, так как им оспаривается отказ ответчика от 30 мая 2022 года, тогда как настоящий иск поступил 29 июля 2022 года.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником 3-х этажного жилого дома, площадью 783, 8 кв.м, с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером: 07:09:0102093:22, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
16 мая 2022 года ФИО1 обратился в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о предоставлении ему разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 312 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (зона-Ж-1) – на условно-разрешенные виды: магазин (4.4 по классификатору) и деловой управление (4.1 по классификатору), а также на перевод жилого здания в нежилое под торгово-офисное здание с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: КБР, <адрес>.
30 мая 2022 года он получил отказ, мотивированный тем, что решением Нальчикского городского суда от 12 октября 2017 года по иску Местной администрации г.о. Нальчик на ФИО2, прежнего собственника данного земельного участка и объекта капитального строительства, возложена обязанность за свой счет привести объект капитального строительства, расположенного по <адрес>, в <адрес>, в соответствии с выданным Местной администрацией городского округа Нальчик разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № путем сноса третьего этажа со стороны участка № по <адрес>, путем сноса третьего и четвертого этажей со стороны <адрес> решение не исполнено до настоящего времени.
Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний.
Частью 12 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Исходя из анализа вышеперечисленных норм, суд считает, что отказ ответчика был принят с нарушением установленной законом процедуры, без проведения публичных слушаний, не был вообще рассмотрен вопрос о переводе помещения из жилого здания в нежилое. По сути, отказ ответчика носит формальный характер, что свидетельствует о нарушении прав и интересов ФИО1.
Таким образом, суд считает, что отказ ответчика, выраженный в письме от 30 мая 2022 года, является незаконным, то есть доводы административного иска нашли свое объективное подтверждение при рассмотрении дела.
При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 года N 1310-О-О).
С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания отказа Местной администрации г.о. Нальчик незаконным, права ФИО1 подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения обращения в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Местной администрации городского округа Нальчик в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102093:22, расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (зона Ж-1) - на условно-разрешенные виды: магазины (4.4 по классификатору) и деловое управление (4.1 по классификатору), а также на перевод жилого здания в нежилое под торгово-офисное здание с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке по адресу: КБР, <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (зона Ж-1) - на условно-разрешенные виды: магазины (4.4 по классификатору) и деловое управление (4.1 по классификатору), а также на перевод жилого здания в нежилое под торгово-офисное здание с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке по адресу: КБР, <адрес>, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий - Е.В. Шапкина