Гражданское дело № 2-1104/2023
74RS0031-01-2023-000569-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2022 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зенцовой С.Е.
при секретаре Сидоренко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании садового дома жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
В окончательных исковых требованиях ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Магнитогорска о признании садового дома жилым домом.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что является собственником земельного участка, площадью 1251 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен> и садового дома, площадью 234,6 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Богатый остров» участки <номер обезличен>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
В результате произведенных строительных работ ею были проведены все коммуникации для постоянного круглогодичного проживания, а именно: система отопления, водоснабжение, канализация, электроснабжение.
Согласно заключению экспертизы, в настоящее время дом представляет собой изолированное капитальное строение, предназначенное и пригодное для проживания, не противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Она постоянно проживает в доме по указанному выше адресу, другого жилья не имеет. Данное жилое строение является единственным возможным для нее местом проживания, а следовательно, единственным местом, где она может быть зарегистрирована по месту жительства.
УФМС России по г. Магнитогорску Челябинской области в регистрации по месту жительства отказывает, в связи с тем, что садовый дом не является жилым.
Администрацией города Магнитогорска Челябинской области указано на невозможность признания садового дома жилым домом в связи с расположением земельного участка в зоне коллективного садоводства, где отсутствует такой вид разрешенного использования как «жилые дома».
Просит признать дом с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 234,60 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Богатый остров» участок <номер обезличен> жилым домом; внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск СНТ «Богатый остров», участок <номер обезличен> кадастровый номер <номер обезличен>, общей площадью 234,60 кв. м. в части назначения здания с «нежилое» на «жилой дом».
Истец ФИО1 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимала. Ходатайствовала о рассмотрении дела с участием представителя.
Представитель истца, ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 15 июля 2021 года (л.д. 10-11) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным выше.
Представитель ответчика, администрации г. Магнитогорска Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик исковые требования не признал указав, что порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым дома и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.
Так, садовый дом признается жилым домом на основании органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Территория СНТ «Богатый остров» расположена в зоне коллективных садоводств и предназначена для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями сезонного использования, т.е. основными видами разрешенного использования являются садоводство и садовые дома.
Поскольку видами разрешенного использования на территории СНТ «Богатый остров» не предусмотрено размещение капитальных жилых домов, в удовлетворении заявления ФИО1 о признании садового дома жилым домом решением органа местного самоуправления отказано.
Представитель третьего лица, СНТ «Богатый остров» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица отдела УФМС ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии в сфере садоводства и огородничества.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1251 кв. м с кадастровым номером 74:33:1356001:2101 и садового дома, площадью 234,6 кв. м с кадастровым номером 74:33:1356001:1398, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Богатый остров» участки № № 726, 728.
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 12-18).
Истец указала, что вышеназванный садовый дом фактически является жилым домом, пригодным для круглогодичного в нем проживания. Она постоянно проживает в доме по указанному выше адресу, другого жилья не имеет.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.
Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Абзацами 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции Российской Федерации). Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст. 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абз. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий:
а) располагаться на садовом земельном – участке, который находится в черте населенного пункта;
б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта пригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного на земельном участке.
В соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).
Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; п. 39 ст. 1 ГрК РФ).
На садовых земельных участках могут быть размещены садовые дома, жилые дома, хозяйственные постройки и гаражи (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Как было указано выше, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Из пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
ФИО1 обратилась в Администрацию г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом.
В удовлетворении указанного заявления ей было отказано, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка СНТ «Богатый остров» для размещения капитальных жилых домов.
Согласно выводам экспертного заключения № 042/2022, проведенного ООО «Независимая экспертиза и оценка», садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их элементам, санитарным нормам и правилам и пригоден для круглогодичного проживания в нем граждан, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, не нарушает, не ограничивает права третьих лиц, соответствует установленным пожарным и градостроительным нормам и правилам (л.д. 95-98).
Садовый дом соответствует требованиям по признанию помещения жилым, пригодным для постоянного проживания.
Противоречий в выводах данного заключения не усматривается.
Никаких доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, не представлено.
В материалах дела отсутствуют также доказательства того, что размещение строения по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Богатый остров» участок <номер обезличен> противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований), нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Анализ исследованных доказательств и положений действующих норм права позволяет суду прийти к выводу о том, что вышеуказанный объект недвижимости отвечает строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам, предъявляемым к жилым помещениям, и является пригодным для круглогодичного проживания.
Истца указал, что иного жилого помещения на праве собственности у него не имеется.
Сведения о наличии у истца в собственности какого-либо помещения, пригодного для проживания, в материалах дела отсутствуют.
Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, которое имеет лишь одно предназначение – для проживания в нем граждан (ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.
Факт постоянного проживания ФИО1 в садовом доме в СНТ «Богатый остров» нашел подтверждение в судебном заседании.
В соответствии с ч.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.
Временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания, не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
То обстоятельство, что вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – для ведения садоводства, само по себе основанием для отказа в удовлетворении требований истца о признании садового дома пригодным для проживания, не является.
Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).
Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
Из анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что представленных суду доказательств о пригодности жилого строения для постоянного проживания достаточно для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании дома с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Богатый остров» участок <номер обезличен> жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, а также сохранении дома в реконструированном виде.
Доводы представителя администрации г.Магнитогорска, изложенные в отзыве, не являются основанием для отказа в иске.
Следует внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск СНТ «Богатый остров», участок <номер обезличен> кадастровый номер 74:33:1356001:1398, общей площадью 234,60 кв. м в части назначения здания с «нежилое» на «жилой дом».
Также решение является основанием для осуществления регистрации по месту жительства.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Измененные исковые требования ФИО1 (паспорт серия <номер обезличен>) к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании садового дома жилым домом, удовлетворить.
Признать дом, площадью 234,60 кв.м с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Богатый остров» участок <номер обезличен>, жилым домом.
Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск СНТ «Богатый остров», участок <номер обезличен> кадастровый номер <номер обезличен>, общей площадью 234,60 кв.м в части назначения здания с «нежилого» на «жилой дом».
Решение является основанием для осуществления регистрации проживающих в нем лиц по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.