УИД № 57RS0022-01-2023-003105-42 Производство № 2а-3188/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению жителей с.Корсаково Корсаковского района Орловской области Новосильской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области участка автодороги «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 45км по 51 км +50м (идентификационный номер (номер обезличен)).

По результатам проведенного 28.08.2023 ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» совместно с межрайонной прокуратурой обследования участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 45км по 51 км +50м (идентификационный номер (номер обезличен)) выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

В нарушение п.п. «и» п.13.1 и п.п. «а» п. 13.2 ТР ТС 014/2011, п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 проезжая часть автомобильной дороги «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 45км по 48 км+150 м поражена ямочностью.

В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 48км+150 по 51км+50м в пределах населенного пункта с.Корсаково Корсаковского района Орловской области отсутствуют пешеходные дорожки или тротуары.

На участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения «Новосиль-Корсаково-Орлик», проходящей от заправочной станции до въезда в село Корсаково имеется всего два пешеходных перехода, что не достаточно для данного участка автодороги в границах населенного пункта с.Корсаково.

Так, на данном участке автомобильной дороги в районе д.50 по ул.Мира, около остановочного пункта, отсутствует пешеходный переход, который необходим, ввиду интенсивности пешеходного потока, в том числе, несовершеннолетних.

Бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья граждан.

Просили обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 30.08.2024 организовать и провести работы по приведению участка автомобильной дороги межмуниципального значения Орловской области «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 45км по 52км идентификационный номер - (номер обезличен), в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТР 52766-2007.

Определением суда Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Чувашев А.Г. заявленные требования поддержал с учетом уточнений, просил обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 30.08.2024 организовать и провести работы по приведению участка автомобильной дороги межмуниципального значения Орловской области «Новосиль-Корсаково-Орлик» (идентификационный номер - (номер обезличен) 45км по 48 км+150 м идентификационный номер - 54 ОП РЗ 54К-15, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", с 48км+150 по 51км+50м в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТР 52766-2007.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 уточненные требования признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГУП ОО «Дорожная служба», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, на рассмотрении дела со своим участием не настаивал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, ОГИБДД МО МВД России "Новосильский", извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «и» п. 13.1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем, в том числе, введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.

Согласно пп. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно требованиям п. 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст) (ред. от 15.04.2020) (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

По результатам проверки, проведенной Новосильской межрайонной прокуратурой Орловской области, установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 45км по 51 км +50м (идентификационный (номер обезличен)) выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». В нарушение п.п. «и» п.13.1 и п.п. «а» п. 13.2 ТР ТС 014/2011, п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 проезжая часть автомобильной дороги «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 45км по 48 км+150 м поражена ямочностью. В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 48км+150 по 51км+50м в пределах населенного пункта с.Корсаково Корсаковского района Орловской области отсутствуют пешеходные дорожки или тротуары. На участке автомобильной дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения «Новосиль-Корсаково-Орлик», проходящей от заправочной станции до въезда в село Корсаково имеется всего два пешеходных перехода, что не достаточно для данного участка автодороги в границах населенного пункта с.Корсаково. Так, на данном участке автомобильной дороги в районе д.50 по ул.Мира, около остановочного пункта, отсутствует пешеходный переход, который необходим, ввиду интенсивности пешеходного потока, в том числе, несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Орловской области от 15.06.2021 №338 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 19.11.2015 №501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Новосильского района, находящихся на праве оперативного управления КУ ОО «Орелгосзаказчик», в отношении которых учреждение осуществляет полномочия по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, в который включены автомобильные дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области, в том числе участок автодороги «Новосиль-Корсаково-Орлик» с 45км по 51 км +50м идентификационный (номер обезличен).

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-р.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанных автомобильных дорог муниципального значения отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Следовательно, обязанность по проведению технического обследования указанной автомобильной дороги и содержание указанной автомобильной дороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание административного иска представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает административные исковые требования заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 30.08.2024, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанности в срок до 30.08.2024 организовать и провести работы по приведению участка автомобильной дороги межмуниципального значения Орловской области «Новосиль-Корсаково-Орлик» (идентификационный номер - 54 ОП РЗ 54К-15) с 45км по 48 км+150 м идентификационный номер - (номер обезличен), в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", с 48км+150 по 51км+50м в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТР 52766-2007.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в срок до 30.08.2024 организовать и провести работы по приведению участка автомобильной дороги межмуниципального значения Орловской области «Новосиль-Корсаково-Орлик» (идентификационный номер - (номер обезличен)) с 45км по 48 км+150 м идентификационный номер - (номер обезличен), в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", с 48км+150 по 51км+50м в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТР 52766-2007.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 20 декабря 2023 года.

Судья Е.Г. Кальная