Дело №а-34/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 20 января 2023 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО1, при секретаре Ивановой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Намский улус» РС(Я) о признании бездействия администрации МО «Намский улус» РС(Я) по оборудованию на территории муниципального образования «Модутский наслег» Намского улуса РС(Я) мусоросборников (контейнеров), предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов незаконным,

установил:

<адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Намский улус» РС(Я) о признании бездействия администрации МО «Намский улус» РС(Я) по оборудованию на территории муниципального образования «Модутский наслег» Намского улуса РС(Я) мусоросборников (контейнеров), предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов незаконным. В обоснование иска указал, что <адрес> в рамках надзора за соблюдением прав и законных интересов граждан проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено следующее. Обустройство мест ТКО и, в частности, оснащение их контейнерами для сбора отходов, законодательно отнесено к обязанностям органов местного самоуправления муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО «Намский улус» не принимаются меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Модутский наслег». <адрес> в порядке надзора ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям федерального законодательства в адрес главы муниципального образования «Намский улус» внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие мусоросборников нарушает принцип охраны здоровья человека и права граждан на благоприятные условия проживания. В настоящее время у администрации МО «Намский улус» сохраняется обязанность по обустройстве мест ТКО. Просят признать бездействие администрации МО «Намский улус» по оборудованию на территории муниципального образования «Модутский наслег» мусоросборников (контейнеров) предназначенных для складирования твёрдых коммунальных отходов незаконным, обязать администрацию МО «Намский улус» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории муниципального образования «Модутский наслег» мусоросборники (контейнеры), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РС (Я) ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика МО «Намский улус» РС(Я) на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования не признали, направив письменный отзыв, где указал, что исковые требования не признают в связи с тем, что, по их мнению, бездействия со стороны МО «Намский улус» РС(Я) не имеется. Кроме того, просили в случае удовлетворения требований прокурора установить срок их исполнения до 31.12.24г.

Представитель МО «Модутский наслег» Намского улуса РС(Я) направил в суд письменный отзыв, где выразил согласие на удовлетворение административных исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно первому принципу Стокгольмской декларации (принята в городе Стокгольме ДД.ММ.ГГГГ на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды) "человек имеет основное право на... благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь..." [22]. Российское законодательство согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" признает благоприятной окружающей средой среду, обеспечивающую устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, - одно из основных прав человека и гражданина. В связи с этим прокурорский надзор и соответственно связанные с этим исковые заявления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании относится к числу приоритетных.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2, ч. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ).

Между тем администрацией муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) не принимаются достаточные меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Модутский наслег» <адрес> РС(Я).

Таким образом, у жителей указанного муниципального образования отсутствует возможность складировать мусор, что может привести к возникновению несанкционированных свалок.

Из письма главы МО «Модутский наслег» ФИО2 № от 21.12.2022г. следует, что на территории Модутского наслега контейнеры ТКО не установлены. Согласно акта проверки от 22.121.22г., проведенной прокуратурой <адрес> РС(Я), администрацией МО «Намский улус» не принимаются меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Модутский наслег». Из указанного суд приходит к выводу о правомерности исковых требований прокурора, указывавшего, что действенные меры со стороны муниципального района по исполнению требований законодательства в указанной сфере не предприняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1367-З N 291-V (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ З N 292-V) на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 34 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 2,3 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 688-З N 267-IV (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ З N 268-IV) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом Республики Саха (Якутия), а также на межселенной территории (часть 3 в ред. Закона РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ 2315-З N 539-VI).

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о несостоятельности доводов представителя ответчика МО «Намский улус» РС(Я) о непризнании исковых требований прокурора со ссылкой на то, что отсутствует бездействие с их стороны, так как судом установлено бездействие ответчика, выразившееся в непринятии достаточных действенных мер по оборудованию на территории МО «Модутский наслег» РС(Я) мусоросборников (контейнеров), предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов, что нарушает права населения Модутского наслега на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При определении срока исполнения решения суда в части исковых требований прокурора, которые признаны судом обоснованными, суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых к выполнению мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчика судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенными представителем прокуратуры <адрес> РС(Я) в судебном заседании сроками совершения вышеуказанных действий.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое требование прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Намский улус» РС(Я) о признании бездействия администрации МО «Намский улус» РС(Я) по оборудованию на территории муниципального образования «Модутский наслег» Намского улуса РС(Я) мусоросборников (контейнеров), предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Намский улус» по оборудованию на территории муниципального образования «Модутский наслег» мусоросборников (контейнеров) предназначенных для складирования твёрдых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию МО «Намский улус» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории муниципального образования «Модутский наслег» Намского улуса РС(Я) мусоросборники (контейнеры), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Намский районный суд РС (Я).

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Е.В. Христофорова-Черкаева