РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Жигулевска Демина А.В.,

при ведении протокола секретарем – Усмоновой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-829/2025 по административному иску прокурора г.Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействия и устранения нарушений в сфере благоустройства,

установил:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск, с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие администрации городского округа Жигулевск, выразившиеся в не принятии мер к ремонту забора между домами № и № по <адрес>, а также между домом № по <адрес> и домом № по <адрес> г.Жигулевска, и обязать его отремонтировать и привести его к архитектурному стилевому единству.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации городского округа Жигулевск Самарской области установлено, что в нарушение требований ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Градостроительного кодекса РФ, ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области забор между домами № и № по <адрес>, а также между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>, расположенный в непосредственной близости от детских площадок не соответствует требованиям безопасности, находится в аварийном состоянии. Столбы из кирпичной кладки имеют повреждения, кирпич не держится на кладке, возможно его извлечение из кладки руками, трещины по поверхности столбов, деформация столбов у основания, перекос столбов и их выпирание у основания. Кроме того, стилевое и архитектурное единство ограждения нарушено (столбы выполнены из разных компонентов, а именно в виде кирпичной кладки, металлических труб местами столбы забора вообще отсутствуют, штукатурка столбов не окрашена. По периметру забор зарос сорными породами кустарника и деревьев, трава не покошена.

Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей г.о. Жигулевск, в том числе несовершеннолетних, а также на комфортную городскую среду.

Ранее прокуратурой города по данному факту внесено представление в адрес администрации г.о. Жигулевск, однако нарушения федерального законодательства не устранены.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г.Жигулевска Демин А.В. требования административного иска поддержал, просил иск, в уточненном виде, удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в рамках исполнения муниципального контракта, заключенного МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» с подрядчиком ООО «СамРэкЭксплуатация» проводились работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения котельной №. При проведении данных работ частично был демонтирован забор, в результате чего была нарушена его целостность, появились трещины на бетонных опорах, разрушена кирпичная кладка, частично отсутствуют металлические прутья ограждения. До настоящего времени забор полностью не восстановлен, администрация г.о. Жигулевск надлежащих мер по ремонту ограждения не принимает. По указанным обстоятельствам в прокуратуру г.Жигулевска от жителей города поступают жалобы на нарушение благоустройства. В непосредственной близости от забора находится детская площадка, что может создать угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних.

Представитель административного ответчика -администрация г.о.Жигулевск представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении требований иска, ссылаясь на то, что ООО «Могутовая» обязана обеспечивать выполнение работ по благоустройству прилегающей территории, в соответствии с картой-схемой.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с п. 19 Указа Президента РФ от 17.05.2023 № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» состояние современной инфраструктуры для детей, представляющей собой систему объектов (зданий, сооружений), созданных в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, удовлетворения иных потребностей детей и семей, имеющих детей, с каждым годом все больше соответствует всем требованиям безопасности и доступности, в том числе для маломобильных категорий граждан. В целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Согласно ч. 1, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В целях обеспечения безопасности сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт сооружений.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц принят Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ст. 7 вышеуказанного Закона установлены требования механической безопасности, согласно которым, строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего сооружения или их части.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Правила).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Правил работы по благоустройству городского округа включают в себя: содержание фасадов зданий, сооружений и ограждений.

В соответствии с п. 43 ст. 4 Правил архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства - внешний облик здания, строения, сооружения, воплощающий совокупность архитектурных, колористических, объемно-планировочных и композиционных решений, которыми определяются функциональные, конструктивные и художественные особенности объекта.

В соответствии со ст. 38 Правил вид и расположение ограждений должны отвечать планировочной организации, назначению, зонированию территорий, требованиям безопасности, комфорта, защиты зеленых насаждений.

Ограждения должны выполняться из высококачественных материалов, иметь единый характер в границах объекта комплексного благоустройства.

Архитектурно-художественное решение ограждений должно соответствовать характеру архитектурного окружения.

Запрещается установка ограждений, которые не отвечают требованиям безопасности.

В соответствии со ст. 39.1 Правил правообладатели объектов либо иные лица по соглашению с правообладателями, уполномоченные содержать строения, сооружения в силу действующего законодательства, в том числе муниципальных правовых актов или договоров, организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов в исправном состоянии.

В состав элементов строений, сооружений, подлежащих содержанию, входят архитектурные детали и облицовка.

Основным условием для фасадов строений, сооружений является стилевое единство архитектурно-градостроительного облика.

Содержание фасадов строений, сооружений включает проведение поддерживающего текущего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе декоративных деталей и иных конструктивных элементов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом самостоятельно.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, и административным ответчиком не оспаривается, в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» (З.) и ООО «СамРэкЭксплуатация» (подрядчик) проводились работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения котельной №, <адрес>.

Также судом установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что в ходе проведения указанных работ частично был демонтирован забор между домами № и № по <адрес>, а также между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>.

По вопросам восстановления благоустройства придомовых территории домов № и № по <адрес> в связи с проведением работ по замене теплосетей в прокуратуру и администрацию г.Жигулевска поступали обращения граждан.

Прокуратурой г. Жигулевска была проведена проверка, которой установлено, что в нарушение требований ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Градостроительного кодекса РФ, ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области забор между домами № и № по <адрес> а также между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>, расположенный в непосредственной близости от детских площадок не соответствует требованиям безопасности, находится в аварийном состоянии. Столбы из кирпичной кладки имеют повреждения, кирпич не держится на кладке, возможно его извлечение из кладки руками, трещины по поверхности столбов, деформация столбов у основания, перекос столбов и их выпирание у основания. Кроме того, стилевое и архитектурное единство ограждения нарушено (столбы выполнены из разных компонентов, а именно в виде кирпичной кладки, металлических труб местами столбы забора вообще отсутствуют, штукатурка столбов не окрашена. По периметру забор зарос сорными породами кустарника и деревьев, трава не покошена.

Указанные обстоятельства были отражены в акте осмотра, составленного старшим помощником прокурора г.Жигулевска Деминым А.В. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Жигулевска в адрес и.о. главы г.о. Жигулевск внесено представление об устранении допущенных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора г.Жигулевска и.о. главы г.о. Жигулевска ФИО1 сообщено, что по результатам рассмотрения представления с целью заключения муниципального контракта в адрес МКУ «Жигулевск СтройЗаказчик» ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о подготовке локального ресурсного сметного расчета на выполнение работ по ремонту забора между домами № и № по <адрес>, а также между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>. В настоящее время МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» разрабатывается проектно-сметная документация по ремонту забора на вышеуказанных улицах. Проведение работ возможно после изыскания дополнительных средств и утверждения бюджета г.о. Жигулевск в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с имеющимися в деле фотоматериалами в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что забор по указанному выше адресу не восстановлен, имеются разрушения кирпичных опор строения, нарушены целостность металлических прутьев, стилевое и архитектурное единство ограждения.

При рассмотрении судом настоящего дела участниками судебного разбирательства не представлено доказательств, свидетельствующих о восстановлении целостности указанного элемента благоустройства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, а доводы административного ответчика об отсутствии у администрации г.о. Жигулевск обязанности по ремонту забора подлежат отклонению по следующим причинам.

Так, администрация г.о. Жигулевск указывает, что между администрацией г.о. Жигулевск и ООО УК «Могутовая» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены соглашения об определении границ прилегающей территории, согласно которым определены работы по содержанию объектов благоустройства и по ремонту объектов благоустройства, в связи с чем они считают, что обязанность по ремонту данного забора возложена на ООО УК «Могутовая».

Однако, как было ранее установлено, что согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что организация благоустройства и осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, в том числе организации и выполнения работ по содержанию ограждений, приведению их к архитектурному стилевому единству на территории г.о. Жигулевск отнесена к вопросам местного значения в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Правил благоустройства территории г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из изложенного следует, что организация работ по ремонту забора между домами № и № по <адрес>, а также между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>, относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Выявленные прокурором г. Жигулевска нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в соответствии с требованиями ст.ст. 38, 41 и 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющими права на защиту детей со стороны государства, права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования прокурора г.Жигулевска подлежащими удовлетворению.

В порядке, установленном п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу, что достаточным и разумным для исполнения настоящего решения будет являться срок в 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Жигулевска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Жигулевск, выразившиеся в не принятии мер к ремонту забора между домами № и № по <адрес>, а также между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>, и обязать его отремонтировать и привести его к архитектурному стилевому единству в течение 12 месяцев со дня вступления решения в силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин