Дело 2а-2324/2023

91RS0019-01-2023-002751-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к младшему лейтенанту полиции Отдела МВД России по Симферопольскому району Республики Крым ФИО2, Отделу МВД России по Симферопольскому району Республики Крым, Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании официального предостережения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в июне 2023 года обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к младшему лейтенанту полиции Отдела МВД России по Симферопольскому району Республики Крым ФИО2, Отделу МВД России по Симферопольскому району Республики Крым, Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании официального предостережения недействительным, мотивировав свои требования тем, что 14 июня 2023 года младшим лейтенантом полиции ОМВД России по Симферопольскому району ФИО2 вынесено и вручено административному истцу официальное предостережение, основанием для вынесения которого послужило со слов младшего лейтенанта полиции ФИО2 поданное ФИО6 08 июня 2023 года в отдел МВД России по Симферопольскому району заявление об исходящем от семейной пары Тулобец морального давления на семью ФИО10. Административный истец предупреждена, что в случае совершения каких-либо противоправных действий может быть привлечена к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Вручение официального предостережения происходило дома у ФИО1, при этом младший лейтенант ФИО2 не знакомил гражданку ФИО1 с поданным гражданской ФИО6 заявлением, а придя с заранее оформленным для вручения ФИО1 официальным предостережением, заполнил его на заготовленном бланке.

16.06.2023 административный истец обратилась в Отдел МВД России по Симферопольскому району с заявлением об ознакомлении с материалом дела, доступ для ознакомления с которым ей был предоставлен с возможностью фотофиксации содержимого материала, 22 июня 2023 года. Ознакомившись с материалами, административный истец убедилась, что предостережение вынесено незаконно без проведения должным образом проверки, предостережение оформлено не на официальном бланке, предостережение не содержит предусмотренных реквизитов, паспортных данных лица, в отношении которого объявляется официальное предостережение, не содержит ни одного подтверждающего факта, изложенного в заявлении ФИО3, с указанием наименования документов, которые послужили вынесению данного предостережения, не указаны действия, которые создают условия для совершения противоправного деяния, в связи с чем не может являться законным, что и послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

Административный истец в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, указав, что является законопослушным гражданином, обжалуемое предостережение компрометирует ее как гражданина и как человека, который представляет интересы граждан, проживающих на определенной территории, для защиты их законных прав.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить, указав, что обжалуемое предостережение вынесено с нарушениями, не на официальном бланке, не содержит необходимых реквизитов.

Представитель административного ответчика: ОМВД России по Симферопольскому району по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что требования не обоснованы. Предостережение вынесено с целью недопущения правонарушений, вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных полномочий.

Представитель административного ответчика: МВД по Республике Крым по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, просила отказать в его удовлетворении, указав, что в данном случае права административного истца не нарушены, действие сотрудника полиция по вынесению предостережения законны и обоснованы, направлены на пресечение правонарушений.

Административный ответчик: младший лейтенант полиции Отдела МВД России по Симферопольскому району Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил, заявлений об отложении дела слушанием не подавал.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившегося участника процесса, учитывая его надлежащее извещение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» деятельность полиции осуществляется, в том числе по направлениям: защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; производства по делам об административных правонарушениях, исполнения административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах.

Согласно статье 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

Статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» установлены обязанности полиции, к которым в частности относятся: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует, и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию; выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний по направлениям деятельности полиции; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено право на внесение в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Порядок объявления предусмотренного пунктом 12 части 1 настоящей статьи официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, перечни категорий должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения утверждены приказ МВД России от 04.03.2020 № 119.

Согласно Порядку объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), официальное предостережение (предостережение) может быть объявлено физическому лицу, в том числе в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения, только в случае отсутствия в его действиях признаков деяния, за совершение которого данное лицо могло бы быть привлечено к уголовной или административной ответственности.

Официальное предостережение (предостережение) вправе объявлять должностные лица, включенные в Перечни категорий должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (приложение N 3 к приказу).

Официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Официальное предостережение (предостережение) вручается уполномоченным должностным лицом под подпись лицу, которому оно объявлено.

Исходя из указанных положений, предостережение имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения – предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость соблюдения закона.

Установлено, что согласно приказу ОМВД по Симферопольскому району от 23 февраля 2023 года №137-л/с «По личному составу» ФИО2 назначен как выдержавший испытание на должность участкового уполномоченного полиции и по делам несовершеннолетних с 26 февраля 2023 года, к должностным обязанностям которого относится, в том числе, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений; осуществление превентивных мер по снижению риска совершения преступлений на семейно-бытовой почве, рассмотрение обращений (заявлений, сообщений) относящихся к его компетенции, на территории обслуживаемого административного участка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14 июня 2023 года УУП ОУУП ОМВД России по Симферопольскому району ФИО2 административному истцу вынесено официальное предостережение, с которой в связи с поступившим заявлением проведена профилактическая беседа о недопущении нарушения семейного, административного, уголовного, жилищного, гражданского законодательства. Также ФИО1 предупреждена, что в случае совершения каких-либо противоправных действий может быть привлечена к административной, гражданско-правовой ответственности в соответствующим законодательством Российской Федерации. Указанное официальное предостережение подписано было административным истцом.

Таким образом, оспариваемое предостережение является актом реагирования, вынесенным уполномоченным сотрудником МВД в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», имеет характер предложения о недопустимости нарушения закона, т.е. является превентивной мерой и направляется лицу в целях предупреждения правонарушений, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает. Предостережение подписано истцом и уполномоченным сотрудником, вынесшим его.

Исходя из положений части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием).

Доказательств того, что оспариваемым предостережением нарушены права и законные интересы истца, материалы дела не содержат. Само по себе предостережение не может расцениваться как нарушение прав, свобод и законных интересов истца, поскольку, указывая на необходимость соблюдения закона, не влечет для истца каких-либо негативных последствий и ограничения прав, свобод и законных интересов, а, напротив, предостерегает истца не только от совершения действий, противоречащих закону, но и предупреждает негативные для него последствия неправомерного поведения в виде наступления ответственности (уголовной либо административной) и применения мер реагирования со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Доводы истца о том, что предостережение не содержит необходимых реквизитов, не оформлено на официальном бланке не может служить основанием для признания его недействительным.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к младшему лейтенанту полиции Отдела МВД России по Симферопольскому району Республики Крым ФИО2, Отделу МВД России по Симферопольскому району Республики Крым, Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании официального предостережения недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 28 июля 2023 года