Решение по делу № 2А-26/2023 от 10.03.2023 - об оспаривании решения начальника ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу <ФИО>, принятого по результатам сдачи экзамена на право управления транспортным средством, и обязании выдать водительское удостоверение.

65RS0012-01-2023-000020-24

Дело № 2а-26/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года город Северо-Курильск

Сахалинской области

Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Галаха Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулик Э.В.

с участием:

административного истца ФИО1

административного ответчика начальника ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1

к ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу, начальнику ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО2, Управлению ГИБДД УМВД России по Сахалинской области

об оспаривании решения начальника ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО2, принятого по результатам сдачи экзамена на право управления транспортным средством, и обязании выдать водительское удостоверение,

установил :

ФИО1 обратилась в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с данным административным исковым заявлением, указав, что 03 декабря 2022 года начальником ОГИБДД Отделения МВД России по Северо-Курильскому городскому округу майором полиции ФИО2 у нее был принят практический экзамен «Вождение» на право управления транспортным средством категории «В». По результатам экзамена ей была поставлена оценка «НЕ СДАЛ» в связи с нарушением пункта 2.5 экзаменационного листа (Выезд на полосу встречного движения). С данной оценкой она не согласна потому, что маршрут был ей заранее известен, при совершении маневра выезд с поворотом направо с ул. Шутова на ул. Сахалинская, она двигалась максимально близко, насколько это было возможно, к правому краю проезжей части. Из-за погодных условий, а именно, дорожное покрытие в снегу, разметки разделяющей полосы движения видно не было.

Просит отменить решение ФИО2 о не сдаче экзамена ГИБДД на право управления транспортным средством категории «В», обязать ОГИБДД ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу выдать ей водительское удостоверение категории «В».

Определением судьи от 08 февраля 2023 года к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика начальник ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО2

Определением судьи от 28 февраля 2023 года к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика Управление ГИБДД УМВД России по Сахалинской области.

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, считает действия ФИО2 предвзятыми.

В судебном заседании административный ответчик начальник ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО2 с административным иском не согласился в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В письменных возражениях на административное исковое заявление начальник ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, указав, что она при сдаче практического экзамена 03 декабря 2022 года допустила нарушение пункта 8.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, и ей обоснованно выставлена оценка «НЕ СДАЛ». 06 декабря 2022 года ФИО1 в ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу подала заявление с просьбой провести проверку видеозаписи практического экзамена и об отмене результатов экзамена, которое перенаправлено в УГИБДД УМВД России по Сахалинской области. Сотрудниками УГИБДД УМВД России по Сахалинской области проведена комиссионная проверка видеозаписи и ФИО1 дан ответ, что оценка «НЕ СДАЛ» выставлена обоснованно и в действиях начальника ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городского округа нарушений законности не выявлено. По требованиям ФИО1 о выдаче ей водительского удостоверения категории «В», указал, что при аннулировании результатов экзамена водительское удостоверение не выдается, а назначается повторный экзамен. В ходе проведения практического экзамена 03 декабря 2022 года ФИО1 не выполнены ряд упражнений, необходимых для оценки навыков вождения кандидата в водители: проезд нерегулируемого перекрестка равнозначных дорог; обгон или опережение; движение с максимально разрешенной скоростью; торможение и остановка при движении на различных скоростях.

Представитель административного ответчика Управление ГИБДД УМВД России по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", который устанавливает единые правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к числу которых относятся положения, касающиеся допуска лиц к управлению транспортными средствами, условия получения права на управление транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право: "A"; "B"; "C"; "D"; "BE"; "CE"; "DE"; "Tm"; "Tb"; "M"; "A1"; "B1"; "C1"; "D1"; "C1E"; "D1E".

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, и подтверждается водительским удостоверением, которое выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункты 2, 4 и 6).

Статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее – Правила № 1097).

Согласно пункту 6 Правил № 1097, экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов - экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Экзамены принимаются в следующей последовательности: а) теоретический экзамен; б) экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством; в) экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Правил № 1097 для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами на управление транспортными средствами категории "B" проводятся теоретический и практический экзамены.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1097 экзамены проводятся с использованием технических средств контроля.

Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

В соответствии с пунктом 183 данного Административного регламента экзаменатор в ходе проведения практического экзамена:

заблаговременно подает команды кандидату в водители о направлении движения на маршруте и выполнении маневров;

контролирует ход выполнения маневров, соблюдение Правил дорожного движения;

оценивает навыки кандидата в водители управления транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения;

проставляет отметки в пунктах 1.1 - 1.19 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) о проверке навыков, предусмотренных пунктом 14 Правил;

фиксирует ошибки (нарушения) в пунктах 2.1 - 5.4 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) в соответствии с контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту);

вмешивается в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия или наезда на препятствие;

по результатам проведенного экзамена указывает в пункте 6 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) нарушенные пункты Правил дорожного движения, совершенные ошибки (нарушения), предусмотренные контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту), соответствующие выставленным штрафным баллам.

Согласно пункту 184 указанного Административного регламента экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка - "СДАЛ", отрицательная - "НЕ СДАЛ".

Пунктом 186.1 Административного регламента установлено, что проведение экзамена прекращается и выставляется оценка "НЕ СДАЛ", если кандидат в водители допустил 1 ошибку (нарушение), содержащуюся в одном из пунктов 2.1 - 2.15 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту).

Критериями принятия решения по данной административной процедуре является наличие (отсутствие) ошибок, предусмотренных пунктом 186 Административного регламента. Результатом административной процедуры является получение кандидатом в водители итоговой оценки по результатам проведенного практического экзамена. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений о результатах проведенного практического экзамена (пункты 193, 194, 195 Административного регламента).

В силу пункта 186 административного регламента и пунктов 2.5, 2.10 приложения № 4 к Административному регламенту оценка "НЕ СДАЛ" выставляется, если кандидат в водители в процессе экзамена допустил: выезд на полосу встречного движения (кроме разрешенных случаев), нарушение правил выполнения поворота.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 03 декабря 2022 года состоялось проведение практического экзамена на право управления транспортным средством категории "В" с участием ФИО1 Экзамен проводился на транспортном средстве Хендай Солярис, государственный регистрационный знак <***>, экзаменатором являлся начальник ОГИБДД Отделени МВД России по Северо-Курильскому городскому округу майор полиции ФИО2

По результатам проведения экзамена в экзаменационном листе ФИО1 экзаменатором отмечено допущенное в процессе экзамена нарушение: «Выехал на полосу встречного движения (кроме разрешенных случаев) или на трамвайные пути встречного направления» (пункт 2.5), результат проведения экзамена - "не сдал".

Таким образом, по результатам проведения указанного практического экзамена ФИО1 положительная оценка получена не была.

06 декабря 2022 года ФИО1 в ОтдМВД подано заявление с просьбой провести проверку видеоматериала с экзамена от 03 декабря 2022 года, дать экспертную оценку ее действиям, признать заключение ФИО2 незаконным, признать экзамен от 03 декабря 2022 года успешно пройденным, обязать ФИО2 выдать ей водительское удостоверение.

В соответствии с пунктом 324 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 N 80, заявитель может обратиться с жалобой на решения и (или) действия (бездействия) должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу, в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона о предоставлении государственных услуг, в том числе через Единый портал.

Согласно пункту 328 указанного Административного экзамена жалоба на решение экзаменатора, принятого по результатам проведенного экзамена, рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации комиссией, состоящей из не менее трех должностных лиц, состав которой определяется руководителем подразделения на региональном или районном уровнях. В ходе рассмотрения жалобы комиссией изучается аудио-видеоинформация, полученная по результатам проведенного экзамена (при наличии).

В силу пункта 8 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

26 декабря 2022 года заместителем начальника Управления ГИБДД по Сахалинской области Пак Д.Ч. предоставлен ответ что, по фактам, указанным ФИО1, проведена комиссионная проверка, в рамках которой проанализирована видеозапись сдачи практического экзамена на право управления транспортным средством в условиях дорожного движения от 03 декабря 2022 года в г. Северо-Курильск Сахалинской области. По результатам просмотра видеозаписи практического экзамена установлено, что в ходе выполнения команды экзаменатора: поворот на право, ФИО1 был выполнен названный маневр в нарушение пункта 8.6 ПДД.

Результаты рассмотрения Управлением ГИБДД по Сахалинской области обращения ФИО1 не обжалованы.

В соответствии с пунктом 8.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее – Правила дорожного движения), поворот должен осуществляться таким образом, чтобы при выезде с пересечения проезжих частей транспортное средство не оказалось на стороне встречного движения. При повороте направо транспортное средство должно двигаться по возможности ближе к правому краю проезжей части.

Пунктом 9.1 Правил дорожного движения установлено, что количество полос движения для безрельсовых транспортных средств определяется разметкой и (или) знаками 5.15.1, 5.15.2, 5.15.7, 5.15.8, а если их нет, то самими водителями с учетом ширины проезжей части, габаритов транспортных средств и необходимых интервалов между ними. При этом стороной, предназначенной для встречного движения на дорогах с двусторонним движением без разделительной полосы, считается половина ширины проезжей части, расположенная слева, не считая местных уширений проезжей части (переходно-скоростные полосы, дополнительные полосы на подъем, заездные карманы мест остановок маршрутных транспортных средств).

В силу пункта 23(1) Правил № 1097 в случае удовлетворения жалобы кандидата в водители на результат проведения экзамена результаты экзамена подлежат аннулированию.

Таким образом, в компетенцию суда не входит отмена решений по результатам сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами и возложение обязанности на органы Госавтоинспекции по выдаче водительского удостоверения.

Судебная защита в данном случае реализуется путем признания незаконными принятых экзаменаторами решений по результатам сдачи экзаменов, и в случае такого их признания судом - результаты экзамена подлежат аннулированию.

При принятии решения по настоящему делу суд принимает во внимание, что именно экзаменатор вправе определить обладает ли кандидат необходимыми уверенными навыками и знаниями для управления транспортным средством в условиях реального дорожного движения; выставление оценки по результатам экзамена отнесено к исключительным полномочиям должностных лиц Госавтоинспекции, а право на управление транспортными средствами предоставляется лишь лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при этом суд не может вмешиваться в полномочия указанных выше органов, а судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Поскольку такие навыки, необходимые для управления транспортным средством в условиях реального дорожного движения, ФИО1 не были подтверждены, экзаменатором правомерно было принято решение о том, что она не сдала практический экзамен.

Факт совершения административным истцом грубой ошибки при сдаче практического экзамена на право управления транспортными средствами в виде выезда на встречную полосу движения при повороте направо, подтверждается экзаменационным листом проведения экзамена по управлению транспортным средством от 03 декабря 2023 года, материалами видеозаписи.

Правильность выставления начальником ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО1 результата экзамена «не сдал» за то, что она допустила грубую ошибку пункта 8.6 Правил дорожного движения при выполнении поворота направо, также подтверждено ответом Управления ГИБДД УМВД России по Сахалинской области о проведении комиссионной проверки на решение экзаменатора.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое действие (бездействие) нарушает права, свободы, законные интересы граждан, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

Так, каких-либо нарушений прав административного истца допущено не было, какие-либо обязанности административными ответчиками на заявителя возложены не были, препятствий к осуществлению прав и свобод административного истца не установлено.

Доказательств для иных выводов суду не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника ОГИБДД ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу ФИО2, принятого по результатам сдачи экзамена на право управления транспортным средством, и обязании выдать водительское удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Северо-Курильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

Судья /подпись/ Е.В. Галаха