16RS0043-01-2025-001541-22
дело №2а-2338/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 мая 2025 года г. Нижнекамск РТ
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,
при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указано, что она повторно обратилась в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ведения огородничества, возле д. Ильинка г. Нижнекамска, площадью 1572 кв.м.
Ранее в апреле 2024 года по данному земельному участку подавалось аналогичное заявление в удовлетворении которого было отказано. Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ..., оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... ..., уведомление было признано незаконным.
11 февраля 2025 года уведомлением №650/ИсхГр заявление было оставлено без рассмотрения на основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, как поданное с нарушением, что, по мнению административного истца нарушает ее прав и законные интересы.
Просит признать уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от 11 февраля 2025 года №650/ИсхГр незаконным с возложением обязанности предоставить в аренду земельного участок, взыскать судебные расходы, госпошлину, применить обеспечительные меры.
К участию в деле в качестве соответчика привлечен МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», заинтересованным лицом Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управление Росреестра РТ в Нижнекамском районе, Нижнекамское городское СНТ.
В судебное заседание административный истец не явилась, извещена.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «УЗИО» НМР РТ) в судебное заседание не явилась, извещена, направила отзыв по делу и материалы по иску. Ранее в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Иные стороны по делу, не явились, извещены.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 вышеназванного Кодекса.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из положений пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Материалами дела установлено, что административный истец посредством подачи заявления через Госуслуги ... обратилась в МКУ «УЗИО НМР РТ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ведения огородничества, возле д. Ильинка г. Нижнекамска, площадью 1572 кв.м, в кадастровом квартале ..., указав на решения судебных инстанций ... и ... по предыдущему обращению с аналогичными требованиями.
Оспариваемым уведомлением №650/ИсхГр от 11 февраля 2025 года МКУ «УЗИО НМР РТ» оставило без рассмотрения поданное заявление, основанием которому, послужили положения статьи 39.14 ЗК РФ с указанием, на то, что заявление подано с нарушением: отсутствуют документы, подтверждающие право на обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории СНТ, отсутствует технический план, отсутствует членская книжка, схема расположения земельного участка не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.
Между тем, проанализировав все ключевые обстоятельства по делу суд, приходит к выводу о правомерности оспариваемого уведомления, ввиду следующего.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).
Как отмечает административный истец, административно орган повторно отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании решений судебных инстанций.
С такой позицией суд согласиться не может.
Так, из представленных к административному иску видно, что ФИО1 подано через портал Госуслуги заявление ..., то есть, фактически, не дождавшись исполнения решения суда, административный истец подала новое заявление, которое, явилось предметом самостоятельного установления обстоятельств сложившихся правоотношений.
Относительно несогласия с оспариваемым уведомлением, суд отмечает следующее.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 ЗК РФ. В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ также предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Так, из приобщенных документов усматривается, что постановлением первого заместителя Главы администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района ... от ..., Нижнекамскому городскому обществу садоводов переданы 17,5 га земель совхоза «Нижнекамский».
Постановлением Главы Администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района ... от ..., постановлено изъятие 121,5 га земель из земель совхоза «Нижнекамский» у д. Ильинка в постоянное пользование УЖКХ при Администрации города и района под коллективные сады-огороды.
Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 18 июля 1997 года ... принято предложение Нижнекамского объединенного Совета народных депутатов об изъятии 121,5 га земель из земель совхоза «Нижнекамский» у д. Ильинка в постоянное пользование УЖКХ при Администрации города и района под коллективные сады-огороды.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Закона, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 указанного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Частью 1 статьи 4 Закона предусмотрено, что собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также, в том числе, для содействия гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества (статья 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).
В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества (часть 1).
Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества (часть 7).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 17 Закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (статья 22 названного Закона).
В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества (часть 3 статьи 12 Закона).
На соответствии с частью 9 статьи 12 указанного Закона в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее указанное в части 2 настоящей статьи заявление: было ранее исключено из числа членов этого товарищества в связи с нарушением обязанности, установленной пунктом 2 части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, и не устранило указанное нарушение; не является собственником или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества; не представило документы, предусмотренные частью 6 настоящей статьи; представило заявление, не соответствующее требованиям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.
Так, согласно пункта 12 главы III положений действующего Устава Нижнекамского городского СНТ, членами Товарищества могут стать, наследники членов Товарищества, а также лица, к которым перешли права на садовые земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.
В силу пункта 14 главы III Устава следует, что учредителями Товарищества являются все граждане, присутствующие и участвующие при создании Товарищества на общем собрании учредителей. Граждане, вступающие в товарищество, принимаются в его члены общим собранием на основании личного заявления владельца садового участка.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 74 главы XIV Устава в компетенцию общего собрания членов Товарищества входит, в том числе прием в члены Товарищества, утверждение добровольного выхода и исключение из членства Товарищества.
Вопреки упомянутым выше норм правого регулирования, а также, положениям Устава СНТ, решение общего собрания членов товарищества о распределении земельного участка административному истцу отсутствует.
По поручению суда административным ответчиком произведен выездной осмотр испрашиваемой территории земельного участка.
Так, согласно акта обследования земельного участка №31-об от 7 мая 2025 года, обследуемая часть испрашиваемого земельного участка площадью 1572 кв.м. принадлежит Нижнекамскому городскому СНТ, имеет категорию – замели сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, товариществом не используется, объекты капитального (некапитального) строительства отсутствуют, не огорожены частично заболочены, заросли сорной травой.
Помимо этого, на запрос суда из МКУ «Архив МО Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан» сообщается, что Акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей выданные на имя ФИО1, не обнаружены.
Административным истцом не представлены доказательства соблюдения требований Земельного законодательства, из которых, возникло бы право на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества.
Таким образом, принимая оспариваемое решение, административный ответчик обоснованно руководствовался вышеуказанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ведения огородничества послужило отсутствие документов, подтверждающих возникновение такого права бесплатно без проведения торгов.
Указанные обстоятельства являются основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное заявление ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», МКУ «Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от 11 февраля 2025 года №650/ИсхГр об оставлении без рассмотрения заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ведения огородничества, возле д. Ильинка г. Нижнекамска Республики Татарстан, площадью 1572 кв.м, в кадастровом квартале ... с возложением обязанности предоставить в аренду земельного участок, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья А.Ф. Хабибрахманов
Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 года.