Решение по делу № 2А-630/2022 от 27.12.2022 - о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего.

Дело № 2а-630/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 27 декабря 2022 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту интересов муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области к Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд в защиту интересов муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области с административным иском к Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего.

В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с постановлением главы Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области от 25.04.2019 г. №50-1 контрактным управляющим Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области назначена <данные изъяты>., которая не имеет высшего образования в сфере закупок, 10.06.2010 г. получила удостоверение о повышении квалификации в ЧОУВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области <данные изъяты> на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на неё функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области. Просит суд признать бездействие Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд незаконным и обязать Администрацию Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Немкова Д.С. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, с административным иском согласен в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, рассмотрев заявление представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно ст. 6 настоящего Федерального закона, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к контрактной службе и контрактному управляющему определяются на основании положений статьи 38 Закона № 44-ФЗ, а также Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 г. № 631 (далее - Типовое положение).

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Положениями части 6 ст. 38 настоящего Федерального закона, предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно части 5 ст. 39 настоящего Федерального закона, заказчик включает в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно пункту 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 г. № 499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получения новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Приказами Минтруда России от 10.09.2015 г. № 625н, № 626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок».

Профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» установлено требование к образованию: среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Профессиональным стандартом «Эксперт в сфере закупок» установлено требование к образованию: высшее образование - бакалавриат, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации в сфере закупок.

В соответствии со ст. 195.1 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Стандарты разработаны во исполнение статьи 195.1 ТК РФ и призваны, в том числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный положениями статьи 9 Закона о контрактной системе.

Из представленных материалов дела судом уставлено, что Администрация Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области обладает правами юридического лица и входит в структуру органов местного самоуправления Иванчиковского сельсовета Льговского района (пункты 1, 2 ст. 5 Главы 2 Устава).

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Главы 2 Устава финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Иванчиковского сельсовета Льговского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета Иванчиковского сельсовета Льговского района.

Так, в соответствии с постановлением Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области от 25.04.2019 г. № 50-1 контрактным управляющим Администрации Иванчиковского сельсовета назначена <данные изъяты>. /л.д. 12/

Согласно информации Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области от 07 ноября 2022 г. <данные изъяты>. не имеет высшего образования в сфере закупок, прошла обучение в Частном образовательном учреждении высшего образования «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе: «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов.

10 июня 2019 г. ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации в ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» по дополнительной профессиональной программе: «Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов. /л.д. 10-16/

Таким образом, в нарушение требований ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, ч. 5 ст. 39, ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10 сентября 2015 г. № 625н, № 626н, контрактный управляющий Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области <данные изъяты>. не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет высшего образование в сфере закупок, либо дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области ФИО1 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на неё функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МО «Иванчиковский сельсовет», в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области и подлежащими удовлетворению административные требования истца, при этом исходит из того, что в соответствии с положениями КАС РФ, заявленный административным истцом срок является достаточным для исполнения вступившего в законную силу решения суда, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению должного уровня образования контрактного управляющего Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области.

Обязать Администрацию Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области в соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья Н.А. Денисова