12-3-29/2023

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года р.п. ФИО5

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Феденко А.Н.,

при секретаре Маштаковой А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Фатоева Т.К.,

старшего государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Поволжскому федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. ФИО5 дело об административном правонарушении в отношении ФИО3, <данные изъяты>, по ч.2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с его жалобой на на постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ №64204018407 от 15 ноября 2023 года и на протокол о задержании транспортного средства № 64204002156 от 15 ноября 2023 года, вынесенных старшим государственным инспектором территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Поволжскому федеральному округу ФИО2,

установил:

15 ноября 2023 года в отношении ФИО1 старшим государственным инспектором территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Поволжскому федеральному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 64204018412 по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ и протокол задержания транспортного средства № 64204002156.

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Поволжскому федеральному округу ФИО2 от 15 ноября 2023 года № 64204018407 водитель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и протоколом задержания транспортного средства лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 подал жалобу, в которой просит данные постановление и протокол отменить, а производство по делу прекратить. Доводы ФИО1 мотивировал обстоятельствами, подробно изложенными в жалобе.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитник Фатоев Т.К., доводы своей жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

В судебном заседании старший государственный инспектор территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Поволжскому федеральному округу ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 15 ноября 2023 года и протокол о задержании транспортного средства от 15 ноября 2023 года являются законными и обоснованными.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» установлено, что международной автомобильной перевозкой является перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд не груженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

Вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств. При проезде транспортного средства без груза вид осуществляемой международной автомобильной перевозки определяется на основании информации, предоставляемой водителем транспортного средства (п.1 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»).

Положениями п.п. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» определено, что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. В российских разрешениях и специальных разовых разрешениях на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном п.6 ст. 2 названного Федерального закона.

Положениями п. 9 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно пункту 1 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июля 2020 года № 259, выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 2 - 12 настоящих Особенностей.

Согласно ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о международном автомобильном сообщении (от 19 мая 2000 года) перевозчик государства одной Договаривающейся Стороны может осуществлять перевозки с территории государства другой Договаривающейся Стороны на территорию третьего государства и с территории третьего государства, на территорию государства другой Договаривающейся Стороны, если на это получено специальное разрешение компетентного органа другой Договаривающейся Стороны.

Как усматривается из материалов дела, 15 ноября 2023 года в 16 часов 52 минут на СКП-2 (Саратов) 584 км + 100 м А/Д А-298 автомобильной дороги Р-208 «Тамбов – Пенза – Саратов – Пристанное – ФИО4 – ФИО5 - граница с Республикой Казахстан» гражданин Республики Узбекистан ФИО1, управляя грузовым транспортным средством марки MAN, государственный регистрационный номер 50 Е541 VA, страна регистрации Республика Узбекистан, с п/прицеп-прицеп, государственный регистрационный номер 405572ВА, страна регистрации Республика Узбекистан, в нарушение ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», при осуществлении международной перевозки груза по маршруту, на основании СМR № 10467Х от 13 ноября 2023 года г. Липецк Российская Федерация (отправитель груза) в Республику Афганистан (получатель груза), с местом перегруза Республика Узбекистан, не имел специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки с/на территорию третьего государства.

Установленные в постановлении обстоятельства правонарушения в полной мере подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении, в котором должным образом зафиксировано место, время совершения и событие административного правонарушения; копией международной товарно-транспортной накладной (CMR) 10467Х от 13 ноября 2023 года и таможенной декларации №10131010/131123/3374784, согласно которым: грузоотправителем товара является АО «Агропромышленное объединение «Аврора» (Россия); место погрузки – Россия; грузополучателем товара является «AL-SABOOR FAIZAI LTD» (Афганистан); место разгрузки – Узбекистан; фирма перевозчик «ООО RAYIM TRANS KARVON» (Узбекистан); контрактом № 26/10/23 от 26 октября 2023 года, согласно которому собственником и грузополучателем является «AL-SABOOR FAIZAI LTD» (Афганистан); копиями учётного талона № 3980005550327102363142 и свидетельства о регистрации автотранспортного средства о регистрации в Узбекистане грузового автомобиля марки Вольво, государственный регистрационный номер 50Е541VA, с полуприцепом, государственный регистрационный номер 405572ВА; копией водительского удостоверения на имя ФИО1, актом результатов постоянного рейда 64204000709 от 15 ноября 2023 года, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется, письменные доказательства соответствуют предъявляемым к ним требованиям, составлены уполномоченным лицом.

Должностное лицо, верно, квалифицировало деяние ФИО1 по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, и данный вывод основан на положениях Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июля 2020 года № 259, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, не имеется, положения ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП Российской, не нарушены.

Принимая во внимание фактические данные об отправителях, датах и местах отправления грузов, содержащиеся в международной товарно-транспортной накладной (CMR) 10467Х от 13 ноября 2023 года, выводы должностного лица об осуществлении водителем ФИО1 международной автомобильной перевозки груза третьего государства транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику без российского специального разового разрешения на осуществление перевозки на территорию третьего государства, являются верными.

Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе ссылки на то, что груз в г. Термез Республики Узбекистан будет перегружен на иное транспортное средство, основанием для отмены состоявшегося постановления не являются, поскольку перевозчиком является одно и тоже лицо, транспортное средство, на котором в Республику Узбекистан следует груз третьей стране - Исламской Республике Афганистан, принадлежит иностранному перевозчику Республике Узбекистан.

Доводы ФИО1 о том, что действующее с 25 ноября 2000 года Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Республики Узбекистан о международном автомобильном сообщении не требует от него каких-либо специальных разрешений, основаны на неверном толковании данного Соглашения, поскольку иностранный перевозчик в данном случае осуществляет перевозку груза, принадлежащего третьей стороне (Афганистан), а поэтому в данном случае применяются положения ст. 8 данного Соглашения.

С учетом изложенного, доводы жалобы об отсутствии административного правонарушения по конкретному делу, отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, а также указание в постановлении на неосторожную форму вины являются несостоятельными.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены, а срок давности привлечения не истек.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы ФИО1 о неверном указании его фамилии и имени в процессуальных документах опровергаются процессуальными документами, в которых его установочные данные изложены в точном соответствии с его данными, указанными в водительском удостоверении «ABDUMUTALIPOV IQBOLJON BAXTIYOROVICH».

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, с соблюдением положений ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, о снижении штрафа, не установлено.

Частью 1 ст. 27.13 КоАП РФ установлено, что в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных, в том числе ст. 11.29 КоАП РФ, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (например, связанные с задержанием транспортного средства или его возвратом после устранения причины задержания), которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, но повлекшие нарушение прав и свобод участников производства по делу, могут быть обжалованы ими в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, поскольку задержание транспортного средства имело место в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, которое нашло свое отражение в ходе судебного заседания, то оснований для отмены протокола задержания транспортного средства №64204002156 от 15 ноября 2023 года не имеется.

Кроме того, по состоянию на 12 декабря 2023 года, административный штраф ФИО1 по ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ в размере 150000 рублей оплачен, составлен протокол №64204002148 о прекращении задержания транспортного средства.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ №64204018407 от 15 ноября 2023 года и протокол о задержании транспортного средства №64204002156 от 15 ноября 2023 года, вынесенные старшим государственным инспектором территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Поволжскому федеральному округу ФИО2, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ершовский районный суд Саратовской области.

Судья А.Н. Феденко