Решение по делу № 2А-17/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

№ 2а-17/2025 (2а-903/2024)

УИД 35RS0009-01-2023-002639-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 15.08.2023 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., для ведения огородничества, расположенного в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке (земельный участок расположен в береговой полосе пруда, которая не подлежит приватизации; формирование земельного участка приведет к ограничению доступа к земельному участку с кадастровым номером №). Оспаривая отказ, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение об отказе администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.08.2023 №, обязать административного ответчика в течении 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества, расположенного в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области и согласовать предоставление земельного участка площадью 1500 кв.м. в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области для ведения огородничества, указав что, основание для отказа в предварительном согласовании земельного участка, указанное в обжалуемом решении не содержит указаний на конкретные несоответствия схемы расположения земельного участка, требованиям ст. 11.9,11.10,39.39 ЗК РФ, а также указаний на нормы Водного кодекса Российской Федерации, из чего невозможно четко определить основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, действует через представителя ФИО2, кторая поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что образованием земельного участка доступ к ее земельному участку с кадастровым номером № не будет ограничен.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2);

форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Территорией общего пользования, запрет на приватизацию которой установлен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, является береговая полоса водного объекта общего пользования, а также земельные участки, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Береговая линия (граница водного объекта) для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды (пункт 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии с заявленной схемой.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

По ходатайству истца определением суда по делу была назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Гарант - Кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ года, испрашиваемый земельный участок не попадает в береговую полосу пруда общего пользования. На общем ситуационном плане отображены существующие грунтовые дороги и обозначен фактический подъезд к земельному участку с кадастровым номером № с земель общего пользования. Обозначены промеры ширины проезда к земельному участку с кадастровым номером №, где минимальная ширина составляет 4,13 м, что соответствует минимальной ширине проезда в соответствии с пунктом 8.6 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

С учетом изложенного обжалуемый отказ администрации Вологодского муниципального округа не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в письме не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд полагает правомерным удовлетворить административные исковые требования в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения от 15.08.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение от 15.08.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать административного ответчика в течении 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества, расположенного в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области и согласовать предоставление земельного участка площадью 1500 кв.м. в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025