К делу №2а-1709/23

УИД 23RS0044-01-2023-001214-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 05 декабря 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.,

при секретаре Косиненко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления, в котором просит суд признать незаконным уведомление от 16.02.2023 года №2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выданное администрацией муниципального образования Северский район и обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 являясь собственником земельного участка, расположенного в границах Григорьевского сельского поселения Северского района Краснодарского края с кадастровым номером <...>, 06.02.2023 года через портал «Госуслуги» направил уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> Заявление было зарегистрировано за номером 2459847153. 15.03.2023 года через портал «Госуслуги» администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО1 был направлен отказ (уведомление от 16.02.2023 №2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке), согласно которому администрация муниципального образования Северский район Краснодарского края уведомила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером <...> был образован из земельных участков с кадастровыми номерами <...> <...>, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала <...> в соответствии со статьями 41, 42 ГрК РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> 06.04.2023 года ФИО1 направил жалобу на электронный адрес администрации Северского района Краснодарского края, однако, результаты рассмотрения ему направлены не были. Административный истец не согласен с вынесенным администрацией муниципального образования Северский район уведомлением от 16.02.2023 года №2, считает его незаконным.

В судебное заседание административный истец не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому настаивает на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении (л.д. 75).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО2 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление, согласно которому просит суд дело рассмотреть в ее отсутствие, отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 на основании доводов, изложенных в письменном возражении на административный иск, приобщенном к материалам дела и дополнении к нему (л.д. 49-51, 69-70, 78).

Суд, изучив административное исковое заявление, возражение на него, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного в границах Григорьевского сельского поселения Северского района Краснодарского края с кадастровым номером <...>, 06.02.2023 года через портал «Госуслуги» направил уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>

15.03.2023 года через портал «Госуслуги» администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО1 был направлен отказ (уведомление от 16.02.2023 №2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке), согласно которому администрация муниципального образования Северский район Краснодарского края уведомила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером <...> был образован из земельных участков с кадастровыми номерами <...> <...>, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала <...> в соответствии со статьями 41, 42 ГрК РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>

Административный истец, обжалуя вышеуказанное уведомление, ссылается на то, что ст. 51.1 ГрК РФ не предусмотрено такого основания для вынесения решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства как отсутствие проекта планировки территории.

Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Исчерпывающие основания направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

К числу таких отнесено несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерации или субъектом Российской Федерации).

Подготовка документов по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 ГрК РФ). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены Приказом Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №738, к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

В силу пункта 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года №815 (ред. от 20.05.2022) утвержден «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89».

Согласно пункту 5.2 Свода правил планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения.

При планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и улично-дорожную сеть городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (пункт 11.1 Свода правил).

Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки (пункт 11.4 Свода правил).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что отсутствие документации по планировке территории, исключает возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории.

06.02.2023 года через портал «Госуслуги» ФИО1 направил уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> При этом отсутствует утвержденный проект планировки кадастрового квартала до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> и соответственно красные линии.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 41, 42 ГрК РФ, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала <...> до начала строительства на рассматриваемом земельном участке.

Пунктом 1 части 10 статьи 51? ГрК РФ предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Суд обращает внимание, что ФИО1 наряду с другими собственниками земельных участков, входящих в данный земельный массив, самостоятельно, либо совместно, не лишены возможности обратиться, в соответствии с вышеуказанным Порядком, за утверждением документации по планировке территории.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований предусмотренных законом, для удовлетворения административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова