Дело № 2а-855/2022

УИД 29RS0005-01-2022-000782-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Олупкиной Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными действий, обязании вернуть вещи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными действий, обязании вернуть вещи.

В обоснование требований указал, что 24.03.2022 в ПКТ сотрудниками ФКУ К-1 УФСИН России по Архангельской области производился общий обыск, в ходе которого, когда он находился в камере № 10 ПКТ, сотрудники учреждения изъяли у него кистевой резиновый экспандер без его ведома. Квитанция об изъятии ему выдана не была. Также в указанную дату без присутствия осужденных, содержащихся в ПКТ, сотрудники учреждения произвели обыск в сумках осужденных, находящихся в вещевой каптерке. После чего из его сумки пропали личные вещи, чай, кофе, шоколад, шампунь, сигареты. 27.11.2020 он в вещевой каптерке ПКТ не обнаружил свои две сумки. Через некоторое время он увидел сотрудника отдела безопасности учреждения, у которого в руках были его две сумки. Данный сотрудник сообщил ему, что он производил опись вещей, находящихся в указанных сумках. После чего у него пропали его личные вещи: сигареты (42 пачки), кофе 150 гр., шахматы дорожные, гель после бритья и еще ряд вещей и продуктов. Он обратился с заявлением в следственный комитет, однако его вещи ему не вернули, пропажу вещей не компенсировали. Он обратился в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, где ему был дан ответ № 1538ж-2020 от 16.05.2022, с которым он не согласен. В связи с чем, просит признать недействительным и отменить решение Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № 1538ж-2020 от 16.05.2022 и обязать сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области вернуть его личные вещи.

Административный истец ФИО1 на судебном заседании иск поддержал по основаниям, указанным в нем, пояснив, что помимо имущества, которое им указано в исковом заявлении, пропавшими также оказались конфеты, сахар и печенье. Указал, что не согласен с направленным в его адрес ответом Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 16.05.2022 в части указания в нем на законность изъятия у него эспандера.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 с административным иском не согласилась, указав на законность действий сотрудников исправительного учреждения по изъятию эспандера, иные вещи у административного истца Учреждением не изымались.

Представитель административного ответчика Архангельской прокураторы по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Положениями ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации), а в органах прокуратуры - также Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре Российской Федерации).

Согласно п.п.1, 2 ст.8 Закона о прокуратуре Российской Федерации генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Частью 1 ст.10 Закона о прокуратуре Российской Федерации определено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу, иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан регулируются Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утверждённой Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее - Инструкция).

Пунктом 5.1 Инструкции предусмотрено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Разъясняющий ответ автору обращения может дать прокурорский работник, рассматривающий конкретное обращение (пункт 6.6 Инструкции).

Как следует из статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре Российской Федерации, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Частью 3 ст. 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

Судом установлено, что ФИО1, осужденный Архангельским областным судом 03.09.2010 по п.п. «а,ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ на срок 20 лет лишения свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с 26.05.2020.

В период с 04.07.2020 по 13.03.2021 административный истец помещался в помещение камерного типа (далее - ПКТ) (камера № 7 ПКТ), с 05.12.2020 по 10.12.2020 водворялся в штрафной изолятор (камера №3 ШИЗО), 24.03.2022 ФИО1 содержался в камере № 10 ПКТ Учреждения.

В настоящее время ФИО1 также содержится в ПКТ.

Согласно справке о выданных передачах осужденному ФИО1 ФИО3 18.03.2022 и 24.08.2021 были переданы продукты питания и вещи, которые были выданы ФИО1, о чем имеется его подпись в журналах № 74 и № 191 учета выдачи передач, поступивших в адрес осужденных, и их вложений.

Также ФИО1 периодически приобретал продукты питания на свои личные средства непосредственно в Учреждении.

03.12.2020 от ФИО1 поступило заявление о пропаже вещей. На данное обращение Учреждением был дан ответ от 26.12.2020 о том, что на изъятый массажер ФИО1 была выдана квитанция, наволочка, личные вещи (сигареты, чай, шампунь, футболка, полотенце) не изымались.

24.03.2022 на основании приказа врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области от 24.03.2022 № 165 в Учреждении был проведен общий обыск, в том числе и на объекте № 22 (ШИЗО, ПКТ), в результате которого был обнаружен и изъят принадлежащий ФИО1 эспандер. Согласно квитанции на прием личных вещей от 28.03.2022 изъятый эспандер был помещен на хранение.

30.03.2022 ФИО1 обратился с заявлением в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, указав на незаконность изъятия у него эспандера и пропажи вещей. Указанное заявление поступило в прокуратуру 15.04.2022.

На данное обращение 16.05.2022 ФИО1 был дан ответ, в котором указано на законность изъятия 24.03.2022 в ходе обыска эспандера, а также на направление копии обращения административного истца в СУ СК России по Архангельской области и НАО для проведения процессуальной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ в части проверки незаконности действий сотрудников Учреждения.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 11.05.2022 старшим следователем следственного отдела по Исакогорскому округу г. Архангельск Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое 17.08.2022 было отменено и.о. руководителя следственного отдела ФИО5 в связи с тем, что ФИО1 по обстоятельствам процессуальной проверки следователем не был опрошен.

Согласно ч. 5 ст. 82 УИК РФ осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 6 ст. 82 УИК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 82 УИК РФ порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка), действовавшие до 16.07.2022 и обязательные для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Согласно п. 157 Правил внутреннего распорядка осужденным, действовавшим до 16.07.2022, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

В соответствии с п. 158 Правил внутреннего распорядка, действовавших до 16.07.2022, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

При приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями (п. 159 Правил внутреннего распорядка).

Согласно п. 192 Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 20.03.2015 № 64-дсп, изъятые у осужденных запрещенные вещи, не относящиеся к ценным, сдаются на склад для хранения, о чем осужденному выдается квитанция, либо уничтожается комиссионно по постановлению начальника учреждения УИС в присутствии осужденного, о чем составляются соответствующие постановление на уничтожение запрещенных к использованию осужденными в учреждении УИС вещей и предметов и акт уничтожения запрещенных к использованию осужденными в учреждении УИС предметов с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных с нарушением установленного порядка.

Поскольку обнаруженный в ходе обыска ручной эспандер не отнесен к предметам, разрешенным проносу в ПКТ в соответствии п. 157 Правил внутреннего распорядка, действовавших до 16.07.2022, действия сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области по изъятию данного предмета являются законными.

На изъятый эспандер была выдана квитанция от 28.03.2022.

Ответ на обращение ФИО1 от 30.03.2022 Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях был дан в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок. Несогласие ФИО1 с содержанием ответа на его обращение не является основанием для признания данного ответа недействительным.

Письменное обращение административного истца было рассмотрено Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в установленном законом порядке, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права, и указание на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Согласно камерной карточке ФИО1 04.07.2020 был помещен в камеру № 7 ПКТ сроком на 6 месяцев, где находился до 13.03.2021. В качестве принятых на хранение вещей указаны: ботинки и кепка; оставлены у осужденного: кружка, ложки, костюм х/б, постельное белье, свитер, также осужденному были выданы: матрас и подушка.

Сведений о наличии шахмат у осужденного ФИО1 при его помещении в ПКТ материалы дела не содержат.

По прибытию ФИО1 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области 26.05.2020 у него были изъяты: полотенце махровое, кроссовки черного цвета, куртка зимняя.

Как следует из журнала учета личных вещей осужденных, изъятых в ходе обыска ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, у ФИО1 были изъяты:

1) 06.11.2020 – эспандер кистевой резиновый,

2) 09.11.2020 – пояс красно-синего цвета,

3) 01.12.2020 - аппликатор медицинский,

4) 16.12.2020 – одежда, а также зеркало, книги, контейнер с крышкой, кружка металлическая, пена для бриться, лезвия, станок для бритья, мочалка, ложка, кипятильник, нитки, пластины от комаров, прищепки для белья, ручки шариковые,

5) 23.12.2020 – массажер деревянный.

В связи с чем, довод ФИО1 о наличии у него шахмат и их изъятии сотрудниками Учреждения ничем не подтверждён.

Как пояснил на судебном заседании административный истец, помещение, где хранились его вещи, в том числе и продукты питания, находилось на первом этаже здания ШИЗО/ПКТ, доступ в данное помещение был у всех осужденных, которые были помещены в ПКТ, а также сотрудников исправительного учреждения (в момент нахождения там ФИО1 в ноябре 2020 года со слов административного истца в ПКТ находилось около 11-14 осужденных).

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела не содержат доказательств тому, что перечисленные ФИО1 в административном исковом заявлении вещи, а также указанные им на судебном заседании (конфеты, чай, печенье), 27.11.2020 были изъяты сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

Вместе с тем каких-либо доказательств нарушения его прав в связи с конкретными действиями административных ответчиков не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными действий, обязании вернуть вещи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд .

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская