Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года
66OS0000-01-2024-000899-76
3а-51/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2025 года
г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Печеркиной А.В.,
с участием заместителя прокурора Свердловской области РодченковаП.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах Барышниковой Крестины Александровны, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
первый заместитель прокурора Свердловской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 350 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Алапаевского городского суда Свердловской области от 26 мая 2016 года.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 26 мая 2016 года удовлетворены исковые требования Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 (в настоящее время ФИО1) К.А., на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность по предоставлению ФИО2 (в настоящее время ФИО1) К.А. за счет средств областного бюджета благоустроенного жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в пределах муниципального образования г. Алапаевск, площадью не менее нормы предоставления (33 кв.м), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, зачисленного в оперативное управление государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Решение суда вступило в законную силу, 1 сентября 2016 года возбуждено исполнительное производство, которое окончено 21 мая 2024 года, срок его исполнения являлся неразумным.
Согласно копии свидетельства о заключении брака от 22 сентября 2017 года <№> после заключении брака ФИО2 присвоена фамилия ФИО1.
Согласно копии свидетельства о расторжении брака от 29 июня 2022 года <№> (л.д. 27) после расторжении брака ФИО1 присвоена фамилия ФИО1.
Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Свердловской области Родченков П.В. доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 80-81, 96-98).
Представители заинтересованных лиц Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, государственного казенного учрежденияСвердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства») в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Представитель заинтересованного лица ГКУСвердловской области «Фонд жилищного строительства» направил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 57-63).
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения заместителя прокурора Свердловской области Родченкова П.В., исследовав материалы административного дела, а также гражданского дела №2-648/2016, рассмотренного Алапаевским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела № 2-648/2016, решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 26 мая 2016 года на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность по обеспечению жилым помещением ФИО2 (в настоящее время ФИО1) К.А., как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 28 июня 2016 года.
В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения, 10августа 2016 года Алапаевским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист, на основании которого 1 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство №24829/16/66062-ИП (л.д. 87).
3 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (л.д. 90-91).
В ходе исполнительного производства должнику направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда (л.д. 92, 93).
Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 2 апреля 2024 года № 166-П ФИО1 распределено жилое помещение – <адрес>, расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
11 апреля 2024 года между ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения №162/2024-СПН (л.д. 28-35).
21 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 94).
Общий срок исполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (1 сентября 2016 года - л.д. 88), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» по день окончания исполнения судебного акта (21 мая 2024года – л.д. 94) составил 7 лет 8месяцев 21 день.
Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» принимались меры, направленные на исполнение решения суда.
В частности, в 2016году объявлено 16 аукционов, по результатам которых заключено 5контрактов (на 5 квартир), 8 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, 3 аукциона признаны несостоявшимися по причине не соответствия участника закупки требованиям законодательства.
В 2017 году объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено 3 контракта (на 3 квартиры), 2 аукциона расторгнуты в связи с отказом нотариуса в удостоверении государственных контрактов.
В 2018 году объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено 5 контрактов (на 60 квартир).
В 2019-2020 годах аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот на территории муниципального образования город Алапаевск не объявлялись.
В 2021 году объявлено 2 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Алапаевска, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.
В 2022 году объявлено 25 аукционов, по результатам которых 15аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в них, заключено 10 контрактов (на 65 квартир).
В 2023 году аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот на территории муниципального образования город Алапаевск не объявлялись.
В 2024 году объявлено 9 аукционов, по результатам которых заключено 8 контрактов (на 8 квартир), 1контракт расторгнут по соглашению сторон.
Оценивая общую продолжительность исполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (1 сентября 2016 года) до вынесения постановления об окончании исполнительного производства (21 мая 2024 года) составил 7 лет 8месяцев и 21 день и не являлся разумным.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.
Действия же ответчиков по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его своевременного исполнения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в ее пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.
Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении более 7 лет была лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд определяет размер компенсации равным 245000 руб.
Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах Барышниковой Крестины Александровны, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Барышниковой Крестины Александровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 245000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья С.И. Жейнова