РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года дело № 2а-682/2023

УИД 43RS0034-01-2023-000470-95

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Вычегжаниной А.С.,

с участием прокурора Облецова С.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области об оспаривании постановления об утверждении проекта планировки территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, указав в обоснование, что административному истцу принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>. Данные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет на основании межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 104 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области № 254 от 29 мая 2012 года «Об утверждении документации по планировке территории д. <адрес>, кадастровый номер земельного участка №». Названное распоряжение является действующим, не отменено в установленном законом порядке; утвержденной этим же распоряжением документацией в границах земельного участка с кадастровым номером № установлены красные линии улиц и проездов. Установлено, что администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области было принято постановление от 15 сентября 2022 года № 412 «Об утверждении проекта планировки восточной части д. <адрес>». Однако данное постановление, а также утвержденная документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории, утвержденные указанным постановлением) не были опубликованы в установленном в соответствии с действующим законодательством порядке. Между тем, утвержденной документацией были изменены границы красных линий улиц и проездов, на основании такой документации были проведены кадастровые работы, вследствие чего ФИО2 оказалась лишена доступа к принадлежащим ей земельным участкам. Таким образом, административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере градостроительных отношений. На основании изложенного ФИО2 просит суд признать незаконным постановление администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от 15 сентября 2022 года № 412 «Об утверждении проекта планировки восточной части д. <адрес>».

Административный истец ФИО2, извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленное ФИО2 административное исковое требование не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск (л.д.77). В частности, ФИО1 указала на то, что оспариваемое административным истцом постановление администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района не принималось, в администрации поселения оно отсутствует, в связи с чем права и законные интересы ФИО2 административным ответчиком не нарушены.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО1, заключение прокурора Облецова С.А., полагавшего, что административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50, оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В части 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, согласно пункту 1 части 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>. Данные земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (л.д.57-58, 60-61, 63-64, 66-67, 69-70).

Названные выше земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет на основании межевого плана от 21 марта 2013 года, подготовленного ООО «ГеоПлан» в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 104 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Основанием для формирования этих земельных участков явился проект планировки и межевания территории д. <адрес>, утвержденный распоряжением администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от 29 мая 2012 года № 254 «Об утверждении документации по планировке территории д. <адрес>, кадастровый номер земельного участка №». При этом утвержденной этим распоряжением документацией по планировке территории названного населенного пункта в границах земельного участка с кадастровым номером № были установлены красные линии улиц и проездов, в том числе к земельным участкам административного истца (л.д.24-40).

Указанное распоряжение администрации Шиховского сельского поселения Слободского района от 29 мая 2012 года № 254 является действующим, в установленном законом порядке не отменено, что административным ответчиком не оспаривается.

Обратившись с настоящим административным иском в суд, ФИО2 полагает, что ее права и законные интересы как собственника земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № нарушены путем лишения доступа к ним вследствие принятия администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области постановления от 15 сентября 2022 года № 412 «Об утверждении проекта планировки восточной части д. <адрес>», которое административным истцом и оспаривается.

В подтверждение заявленного требования административным истцом представлена копия названного выше постановления (л.д.41), в которой подпись главы администрации Шиховского сельского поселения ФИО4 отсутствует, имеется лишь оттиск печати администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области. При этом представленная копия постановления надлежащим образом не заверена; источник получения данного документа административным истцом также не указан.

Одновременно с этим суд учитывает, что подлинник оспариваемого постановления администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области не представлен.

Как следует из письменного отзыва на административный иск (л.д.77), объяснений представителя административного ответчика ФИО1 и подтверждается материалами административного дела (л.д.80-81), оспариваемое административным истцом постановление от 15 сентября 2022 года № 412 «Об утверждении проекта планировки восточной части д. <адрес>» администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области не принималось; в администрации поселения оно отсутствует. При этом за указанным номером числится постановление администрации Шиховского сельского поселения Слободского района от 09 сентября 2022 года о присвоении адреса земельному участку и жилому дому в д. <адрес>; в названную дату какие-либо постановления административным ответчиком не издавались. В связи с этим информация об опубликовании оспариваемого ФИО2 постановления как нормативного правового акта, а также иных действиях, направленных на его подготовку, в данном случае отсутствует. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Кроме того, установлено, что администрация Шиховского сельского поселения Слободского района, не являясь собственником земельных участков в восточной части территории д. <адрес>, не обращалась в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, в связи с образованием, в частности, обозначенных административным истцом земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

Как следует из представленных суду документов из реестровых дел в отношении названных земельных участков, оспариваемое ФИО2 постановление администрации Шиховского сельского поселения Слободского района основанием для постановки этих земельных участков на государственный кадастровый учет не являлось; среди документов-оснований оно отсутствует.

Согласно информации МО МВД России «Слободской» от 04 мая 2023 года, по обращению ФИО2 (КУСП № от 26 января 2023 года) была проведена доследственная проверка, по результатам которой 19 апреля 2023 года возбуждено уголовное дело № по части 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неустановленного лица по факту изготовления подделки официального документа – оспариваемого административным истцом постановления администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (л.д.121, 122).

Таким образом, оценив изложенные выше обстоятельства и доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, поскольку факт принятия административным ответчиком оспариваемого постановления в ходе судебного разбирательства не установлен, суд приходит к выводу, что нарушений прав и законных интересов ФИО2 указанным в административном иске способом административным ответчиком не допущено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО2 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) отказать в удовлетворении административного иска к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>) о признании незаконным постановления администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от 15 сентября 2022 года № 412 «Об утверждении проекта планировки восточной части д. <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись О.В. Черных

Мотивированное решение суда составлено 07 июня 2023 года.