Решение по делу № 2А-776/2022 от 15.12.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование водного объекта и возложении обязанности.

Дело № 2а-776/2022

УИД 13RS0023-01-2022-004137-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ковылкино 15 декабря 2022 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Артемкиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Летиной Т.А.,

с участием в деле: административного истца – ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности 77 АД 2062299 от 19.10.2022 со сроком действия на 3 года,

административного ответчика – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в лице представителя ФИО3, действующей н основании доверенности от 25.07.2022 со сроком действия на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику - Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование водного объекта и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее Минлесхоз РМ) о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование водного объекта и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 29 июня 2022 он, в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 11 Водного Кодекса РФ, подпунктом «м» пункта 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 2022г. №18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район с.Садовка для осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) более 200 гектаров, а так же на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, сроком на 20 лет.

К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные п.10 выше указанных Правил, а так же сведения о том, что регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений на водный объект «ФИО4 пруд», расположенный в деревне Садовка Ковылкинского района Республики Мордовия, отсутствует.

Административный ответчик, письмом от 4 июля 2022 №2808 сообщил, что отказывает в выдаче решения согласно пунктам 9, 20 постановления Правительства РФ от 19 января 2022г. №18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Считая данное решение Минлесхоза Республики Мордовия, изложенное в выше указанном письме незаконным и необоснованным, поскольку им соблюдены требования пункта 9 Правил и в заявлении указаны все предусмотренные данным пунктом сведения, необходимые для указания в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование с приложением документов, указанных в п.10 Правил. Согласно п.20 Правил представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов, а не основанием для отказа в выдаче решения. Более того, у Минлесхоза Республики Мордовия отсутствует такое полномочие, как отказ в выдаче решения. В соответствии с п.26 Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ, перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование, предусмотренный п.26 Правил является исчерпывающим. Мотивированный отказ в предоставлении указанного водного объекта административным ответчиком не составлен и не направлен административному истцу, конкретные основания для отказа в

письме №2808 от 4 июля 2022 не указаны. Просит отменить решение Минлесхоза Республики Мордовия, изложенное в письме №2808 от 4 июля 2022, обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия устранить нарушение его прав путем принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование путем оформления решения предоставления водного объекта в пользование по адресу: ФИО4 пруд в деревне Садовка Ковылкинского района Республики Мордовия для осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства).

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 надлежаще и своевременно извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явились, представив суду письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.07.2022 года, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, - судебное разбирательство по административному делу проведено в судебном заседании в отсутствии сторон.

Исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, - суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, - предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно п. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ), поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 указанной статьи, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч.2 ст.8 ВК РФ).

Согласно ч.1 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 23 ВК РФ, физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

Предоставление водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации либо собственности муниципального образования, в пользование физическим или юридическим лицам возможно в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. № 18 (далее Правила), в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: в том числе, осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 настоящих Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта (п.8Правил).

Перечень требований, предъявляемых к содержанию заявления и перечень прилагаемых к заявлению документов определены пунктами 9 и 10 указанных выше Правил.

Как следует из материалов дела, 29.06.2022 ФИО1 обратился в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия с письменным заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в пруде, образованном водоподпорными сооружениями на водотоке и с акваторией площадью не более 200 гектаров, с предоставлением документов, указанных в приложении.

04.07.2022 письмом за № 2808 Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия отказало ФИО1 в выдаче решения, сославшись на пункты 9,20 постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. № 18 «О подготовке и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

В соответствии с п.9 указанных Правил, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя; наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; вид, цель и срок водопользования; параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км); регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках); регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых).

Согласно пункту 20 представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием информационной системы.

В случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней заявителю направляется отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

Из отзыва административного ответчика (л.д.32-33) и приложенных к нему копий писем и заявлений (л.д.26-40) следует, что первоначально заявление от ФИО1 о предоставлении водного объекта «ФИО4 пруд» в пользование с прилагаемыми к нему документами поступило в Минлесхоз Республики Мордовия 20.05.2022г. В связи с тем, что заявителем представлены требуемые документы не в полном объеме, ему было предложено Минлесхозом Республики Мордовия в течение 5 рабочих дней предоставить документы в полном объеме, о чем изложено в направленном в адрес ФИО1 письме от 26.05.2022 за № 2176.

Письмом №2349 от 01.06.2022 Минлесхоз Республики Мордовия сообщает ФИО1, что отказывает в выдаче решения, согласно пунктам 9,20 постановления Правительства РФ от 19 января 2022г. №18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование». В заявлении не указан регистрационный код гидротехнического сооружения в российском регистре гидротехническом сооружении.

Повторно заявление от ФИО1 с прилагаемыми к нему документами поступило в Минлесхоз Республики Мордовия 29.06.2022.

Письмом от 4 июля 2022 №2808 Минлесхоз Республики Мордовия сообщил, что отказывает в выдаче решения согласно пунктам 9, 20 постановления Правительства РФ от 19 января 2022г. №18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Согласно п.26 Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Отказывая ФИО1 в предоставлении водного объекта в пользование, Минлесхоз Республики Мордовия, ссылаясь на пункты 9, 20 Правил, административный ответчик сам нарушил требования п.20 Правил, требующего приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, в случае заполнения заявления с нарушением требований пункта 9 Правил, представления документов не в полном объеме, в нечитаемом виде, о чем должен был уведомить заявителя, предоставив ему срок для устранения нарушений, что административным ответчиком, по поступившему в его адрес от административного истца заявлению от 29.06.2022, не сделано.

Кроме того, в нарушение требований п.26 Правил, административный ответчик, не мотивировал свой отказ, не указал основания для отказа, предусмотренные указанными Правилами.

Тогда как принимаемое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обоснованным, то есть - содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением приведенных в нем норм, по которым произведен отказ. Получив такое решение, заявитель должен располагать конкретной информацией о характере причин отказа и иметь возможность понять, какие именно недостатки необходимо устранить для получения положительного результата при повторном обращении за государственной услугой.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что применительно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, - является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным.

С целью устранения нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 суд считает необходимым возложить на Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обязанность повторно рассмотреть его заявление от 29.06.2022 о предоставлении водного объекта в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в пруде, образованном водоподпорными сооружениями на водотоке и с акваторией площадью не более 200 гектаров в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, предъявленное административным истцом требование обязать административного ответчика принять решение о предоставлении водного объекта в пользование, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе предрешать существа решения, принятие которого относится к компетенции уполномоченного органа.

В силу закрепленных в статьях 10, 118 Конституции Российской Федерации положений суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в рассматриваемом случае - органа местного самоуправления субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого в соответствии с приведенными законоположениями отнесено принятие решения по данному вопросу.

Собранные по административному делу доказательства, - судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к административному ответчику - Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование водного объекта и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, изложенный в ответе №2808 от 04 июля 2002 года в предоставлении в пользование водного объекта ФИО4 пруд по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район с.Садовка.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.06.2022 о предоставлении водного объекта в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в пруде, образованном водоподпорными сооружениями на водотоке и с акваторией площадью не более 200 гектаров в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В.Артемкина

Мотивированный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года.