Решение по делу № 2-170/2023 от 16.08.2023 - о признании не имеющей права пользования служебным жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении и встречному иску <ФИО> к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

2-170/2023

36RS0015-01-2023-000162-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Грибановский 16 августа 2023 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Силина А.К.,

при секретаре Рогожкиной Е.В.,

с участием ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ФИО1 и ее представителей ФИО2 и ФИО3,

помощника прокурора Новиковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о признании не имеющей права пользования служебным жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении и встречному иску ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ «Росжилкомплекс») (истец по первоначальному иску) обратилось в Грибановский районный суд Воронежской области с названным иском к ФИО1 указывая, что в 1991 году Министерство обороны СССР в лице войсковой части 25852 (входила в состав войсковой части 14254) предоставило по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО на состав семьи 2 человек (он, жена – ФИО1) служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Квартира предоставлена для временного проживания на территории закрытого военного городка Воронеж-45 на основании ордера в связи с прохождением службы ФИО в войсковой части 25852.

Согласно выписке из поквартирной карточки и домовой книги, в данной квартире проживает и по настоящее время зарегистрирована ФИО1

Согласно выписки из лицевого счета на квартиру, финансово-лицевой счет открыт на ФИО1, задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги на январь 2023 года составила 7179,32 руб.

Из актов проверки фактического проживания зарегистрированных лиц по адресу: <адрес>, войсковой части 14254 от 13.02.2023 следует, что фактическое проживание ФИО1 в квартире не установлено.

Согласно справкам войсковой части 14254 ФИО1 в трудовых отношениях с войсковой частью не состоит, не была признанной нуждающейся в жилых помещениях.

Территориальным отделом «Воронежский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО1 было направлено уведомление от 10.02.2023 № ФЗ/ТО8/36/01-11/202 о необходимости предоставить документы, подтверждающие право проживания в служебном жилом помещении, а в случае их отсутствия освободить жилое помещение, оплатить образовавшуюся задолженность за коммунальные услуги и пени, сняться с регистрационного учета и сдать его установленным порядком управляющей компании по акту.

Однако ответчиком данные требования не исполнены.

Невыполнение ФИО1 данных требований ведет к неосновательным расходам Министерства обороны Российской Федерации.

Истец расценивает поведение ответчика, как заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, что прямо запрещено статьей 10 ГК РФ.

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилым помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Ответчик нарушает права собственника на предоставление жилого помещения вновь прибывшим военнослужащим в войсковую часть 14254, дислоцированную на территории закрытого военного городка Воронеж-45 с целью обеспечения жильем военнослужащих и гражданского персонала по месту прохождения военной службы (работы) в предназначенном для них жилищном фонде.

Обязанность нанимателя жилого помещения своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена пунктом 5 части 3 статьи 67 ЖК РФ, а в случае не внесения этой платы более шести месяцев у наймодателя появляется право требования расторжения договора найма в судебном порядке (пункт 1 части 4 статьи 83 ЖК РФ).

Так, согласно выписке из лицевого счета № <***> от 10.02.2023 ООО «У.Ж.Р.Э.П» задолженность на 31.01.2023 составляет 7179,32 руб., оплата не производилась более 6 месяцев.

Исходя из норм материального права, регулирующих данные правоотношения, члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от прав самого нанимателя, в связи, с чем у ФИО1 самостоятельного права пользования спорной квартирой на условиях найма служебного жилого помещения не возникло, прекращение жилищных прав нанимателя на служебное жилое помещение влечет прекращение жилищных прав и членов его семьи.

Ответчик не относится категории граждан, указанных в части 2 статьи 103 ЖК РФ, поскольку не была признана нуждающейся в жилых помещениях. Однако, учитывая, что вселение в спорное жилое помещение произошло до введения в действие ЖК РФ, на эти правоотношения распространяют свое действие ЖК РСФСР. Так, право на дополнительные гарантии в виде невозможности выселения без предоставления другого жилого помещения должно возникнуть у ответчика в силу статьи 108 ЖК РСФСР к моменту введения в действие ЖК РФ.

На момент вступления в силу ЖК РФ, ФИО1 не являлась пенсионером по старости и не относилась к какой-либо категории, указанной в статье 110 ЖК РСФСР. Следовательно, право на льготы по основаниям, предусмотренным статьей 108 ЖК РСФСР ответчик не приобрела.

Исходя из этого истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) просит суд:

Признать ФИО1 не имеющей права пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Обязать отделение УФМС России по Воронежской области в Борисоглебском районе снять ответчика с регистрационного учета по указанному адресу.

Выселить ФИО1 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

ФИО1 заявлен встречный иск (л.д.106) в котором она указала, что статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят на учете, не могут выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи52 ЖК РФ) не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введение в действие ЖК РФ. Категории граждан выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Материалами дела достоверно установлено, что ФИО4 по настоящее время непрерывно проживает в спорной квартире, которая является для нее единственным жильем. Право пользования жилым помещением у встречного истца возникло на основании ордера, полученного ФИО4 на законных основаниях. Доказательств иного первоначальный истец (ответчик по встречному иску) не представил.

Поскольку жилищные правоотношения возникли до даты введения в действие ЖК РФ, соответственно на ответчика (встречного истца) и членов ее семьи распространяются положения требований статьи 108 ЖК РСФР и статьи 13 ФЗ № 189-ФЗ.

Просит удовлетворить требования встречного иска ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс» и признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма; возложить на ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность заключить договор социального найма поименованного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФГАУ «Росжилкомплекс» к ФИО1 о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением и снятии с регистрационного учета отказать в полном объеме.

Взыскать с ФГАУ «Росжилкомплекс» судебные издержки (л.д. 106).

Истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) ФГАУ «Росжилкомплекс» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направил. В тексте искового заявление содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия такового, а также поступило письменное ходатайство от представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности ФИО5, который просил рассмотреть дело без его участия на основании ранее представленных документов, на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

В удовлетворении исковых требований по встречному исковому заявлению ФИО1 просили отказать в полном объеме, по основаниям указанным в отзыве на встречное исковое заявление (л.д.140-145).

Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) ФИО1 и ее представители ФИО2 и ФИО3, в иске просили отказать по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении (л.д.106), возражениях на первоначальный иск (л.д.172-173). ФИО1 пояснила, что действительно периодически выезжает из <адрес>, однако эти выезды, не носили постоянного характера, она не выезжала из закрытого военного городка с намерением уехать навсегда. Выезжала временно, чтобы проведать дочь, пройти лечение в <адрес> и т.д.. В квартире у нее хранятся вещи, она оплачивает коммунальные услуги, имевшаяся задолженность сейчас полностью погашена. Другого жилья (вне закрытого военного городка) у нее нет и не было. Супруг при выходе в запас по состоянию здоровья жильем обеспечен не был, хотя имел выслугу более 26 лет и состоял на учете как нуждающийся в жилье. Она готова покинуть военный городок в случае обеспечения ее другим жильем или денежными средствами на его приобретение.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Войсковая часть 14254», при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направило, о причинах не явки суд не уведомили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России по г. Борисоглебску Воронежской области, при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направили, предоставили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотрение дела по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, приняв во внимание позицию сторон, выслушав заключение помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Новиковой Л.И., полагавшей, что в удовлетворении требований как по первоначальному иску, так и по встречному иску следует отказать, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьями 301, 304 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, а также требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

При разрешении спора суд исходит из того, что владение и распоряжение жилищным фондом в закрытом военном городке носит особый характер и регулируется, в том числе, специальными законами: Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р, г. Воронеж-45 является закрытым военным городком, а жилой фонд отнесен к специализированному.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права, придание статуса служебных жилым помещениям, находящимся в домах на территориях закрытых военных городков, осуществлено в силу прямого указания закона, и военнослужащим в таких военных городках допускается предоставление только служебных жилых помещений, в отношении которых заключение договора социального найма законом не предусмотрено. Жилищный фонд, расположенный в военном городке и находящийся в оперативном управлении истца, должен быть использован только в целях обеспечения деятельности Министерства обороны Российской Федерации.

Статьей 99 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Судом установлено, что спорное жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится на территории закрытого военного городка, относится к федеральной собственности, приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 18.05.2021 № 1455 принята в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» от войсковой части 14254, что подтверждается передаточным актом от 22.06.2021 (л.д.16-19).

Согласно статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и части 2 статьи 103 ЖК РФ.

Продублированы приведенные положения в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 108 ЖК РСФСР было предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;

4) семьи военнослужащих;

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац двенадцатый пункта 1 статьи 15).

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15).

Исходя из положений пункта 13 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Более ранние редакции приведенных норм также предусматривали гарантированное обеспечение жильем в той или иной форме военнослужащих, прослуживших более 20 лет.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Подпунктом «б» пункта 5 Правил определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном данными Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка.

Подтверждается материалами дела и признается судом установленным, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70) и, соответственно, ДД.ММ.ГГГГ достигла пенсионного возраста.

Между ФИО1 и ФИО ДД.ММ.ГГГГ заключен брак (л.д. 124).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО на состав семьи: он, жена Людмила Ивановна, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, жилой площадью 29,3 кв.м. (талон к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ), где они были зарегистрированы по месту жительства (л.д.20, 21-22).

ФИО проходил военную службу по контракту в ВС РФ. Служба в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общая выслуга ДД.ММ.ГГГГ Должность перед увольнением: начальник 3 отдела. ДД.ММ.ГГГГ уволен с действительной военной службы в запас по статье 49, части 4 абзацу второму Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья – в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе) с правом ношения военной формы одежды и знаков различия. Перечисленные сведения прослеживаются по анкете на уволенного профессионального военнослужащего; справке, выданной начальником отдела военного комиссариата Воронежской области по городу Борисоглебску и Грибановскому районам; выписке из личного дела (л.д.127, 131, 134-135).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер (л.д.125).

Согласно выписке из домовой книги (поквартирной карточки) № 110 от 13.02.2023 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована ФИО1 (л.д.23).

13.02.2023 комиссией войсковой части 14254 были проведены проверки фактического проживания зарегистрированных лиц в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> В актах проверок, с учетом пояснений соседей, сделаны выводы, что зарегистрированные лица фактически по адресу регистрации не проживают (л.д. 27, 28).

Согласно справкам войсковой части 14254, ФИО1 в трудовых отношениях с воинской частью, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит (л.д.30, 31). Это обстоятельство также подтверждается копией ее трудовой книжки, из которой следует, что последним местом работы ответчика является войсковая часть 14254 (должность бухгалтер), уволена с занимаемой должности по собственному желанию 23.07.2008 (л.д.116- 123).

Согласно выписке ООО «У.Ж.Р.Э.П» от 10.02.2023 из лицевого счета № <***> задолженность по оплате коммунальных платежей ФИО1 за период с 06/2022 по 01/2023 за квартиру, расположенную по адресу: <адрес> составляет 7179,32 руб. (л.д.24).

Как следует из ответа на судебный запрос ВрИО командира войсковой части 14254 от ФИО1 поступила заявка на оформление постоянного пропуска на основании регистрации по адресу: <адрес> Заявка на оформление пропуска утверждена 17.05.2023, на основании заявки оформлен и выдан постоянный пропуск. Ранее оформленный пропуск на ФИО1 со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ был изъят с КПП№ 1, как не прошедший перерегистрацию, и уничтожен установленным порядком 26.10.2022 (л.д.93).

В администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, ФИО1 не обращались, малоимущими не признавалась, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилого фонда не состоит (л.д.42).

Согласно справке ФГАУ «Росжилкомплекс» № ФЗ/Т08/36/01-11/202 ФИО1 на учете по обеспечению жилыми помещениями по договору соцнайма в учетных базах территориального отдела «Воронежский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не состоит, с заявлением не обращалась; в реестре участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, не состоят, с заявлением не обращались (л.д.29).

Вместе с тем, истцом в дело предоставлена справка ФКУ «Войсковая часть 14254» МО РФ № 776 от 24.10.2013, из которой следует, что ФИО1 действительно состояла в списке кандидатов на получение государственного жилищного сертификата в разделе «Граждане подлежащие отселению из закрытых военных городков» по войсковой части 14254 с 30.04.2003 для приобретения жилья в <адрес> (л.д.132).

В справке ФКУ «Войсковая часть 14254» МО РФ № 777 от 25.10.2013 указано, что ФИО6 зарегистрирована в закрытом военном городке <адрес> не имеет забронированной, приватизированной, кооперативной квартиры, индивидуального дома, в ЖСК не состоит, государственный жилищный сертификат не получала (л.д. 133).

Этой связи судом направлены запросы командиру в/ч 14254, ФКУ «ЗРУЖО», ФГАУ «Росжилкомплекс», со ссылкой на наличие указанной выше справки № 776 от 24.10.2013 и просьбой предоставить сведения о том состояла ли ФИО1 на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий как самостоятельно, так и в составе семьи ФИО; а также сведений о том, был ли военнослужащий ФИО обеспечен жильем при увольнении с военной службы (л.д. 182-184).

В ответах на судебные запросы ФГАУ «Росжилкомплекс» (правопреемник ФКУ «ЗРУЖО») сообщило, что ФИО1 на учете не состояла ни самостоятельно, ни как член семьи ФИО ни ФИО1, ни ФИО жильем, денежными субсидиями для приобретения жилья, жилищными сертификатами не обеспечивались (л.д. 221-222).

От командира войсковой части 14254 на судебный запрос поступил ответ о том, что в связи с передачей воинской частью 14254 учетных документов по обеспечению жильем военнослужащих и гражданского персонала в архив ФГУ «Западное региональное жилищное обеспечения» (исх.№1562 от 27.05.2011), представить полные данные невозможно, но при этом с ответом предсатвлен следующий комплект документов (л.д. 185):

- выкопировка из журнала учета служебных документов, подтверждающая, что за исходящим 1562 от 27.05.2011 в ФГУ ЗВО г С-Петербург направлена документация (л.д.186-187);

- сопроводительное письмо исходящим 1562 от 27.05.2011 с перечнем переданных документов, связанных с обеспечением жильем (л.д. 189-191);

- список граждан-получателей (список граждан, включенных в резерв на получение) государственных жилищных сертификатов в 2010 году по войсковой части 14254, где значатся ФИО ФИО1 (л.д.192-194).

- выкопировка из протокола заседания жилищной комиссии от 17.12.2003 из которой следует, что комиссией принято решение о включении в список кандидатов на получение ГЖС полковника ФИО с 30.04.2023 (л.д. 196-198).

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН сведений о правах имевшихся (имеющихся) на объекты недвижимости за ФИО1 и ФИО не имеется (л.д. 39, 220).

Из анализа указанных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1, вселенная в служебную квартиру в качестве супруги военнослужащего до начала действия ЖК РФ, имела право на момент введения ЖК РФ (01.03.2005) состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий. Более того, она состояла на таком учете как член семьи военнослужащего. Также она была отнесена к категории лиц, выселение которых, в соответствии со статьей 108 ЖК РСФСР, без предоставления другого жилого помещения невозможно – являлась членом семьи военнослужащего. Жилья в собственности у нее не было и нет, ее супруг также при увольнении с военной службы жильем обеспечен не был.

В настоящее время ФИО1 является пенсионером. Она проживает в закрытом военном городке, что дает ей право состоять на учете для переселения из закрытого военного городка с предоставлением жилого помещения в соответствии с Подпунктом «б» пункта 5 Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В совокупности эти обстоятельства в силу пункта 2 статьи 2 статьи 103 ЖК РФ, не позволяют выселить ее без предоставления другого жилого помещения.

Представленные истцом по первоначальному иску акты от 13.02.2023, при регистрации ФИО1 в спорной квартире по месту жительства, наличии у нее пропуска на территорию закрытого военного городка, оплате коммунальных услуг – не опровергают утверждения ФИО1 о том, что <адрес> является ее основным местом жительства, а выезды из квартиры носят временный характер. Более того, сам факт обращения с требованием о выселении, свидетельствует о том, что ФИО1 фактически занимает спорную квартиру.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения первоначального иска не имеется.

Вместе с тем, отсутствуют основания и для удовлетворения встречного иска. Как указано выше, суд считает установленным, что <адрес>, является служебным жильем, что исключает возможность заключения в отношении данной квартиры договоров социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о признании не имеющей права пользования служебным жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении, – отказать.

В удовлетворении встречного иска ФИО1 Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.08.2023

Председательствующий: п/п А.К. Силин

Копия верна: Судья:

Секретарь: