Дело № 12-47/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2023 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области

Машина В.В.,

с участием защитника юридического лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация муниципального образования (далее – МО) «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Бирское городское поселение» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих требований указала, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, своевременно и надлежащим образом не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, а именно: определение о назначении дела к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ было получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем лицо, привлекаемое к административной ответственности, не имело фактической возможности прибыть на рассмотрение дела. При составлении протокола об административном правонарушении не участвовал защитник. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было ознакомлено со всеми материалами дела. Дело об административном правонарушении рассмотрено субъектом административной юрисдикции (начальником отдела) при наличии оснований для самоотвода, предусмотренных статьей 29.2 КоАП РФ, так как руководитель отделения заинтересован в разрешении дела, поскольку результаты применения административных мер к должникам являются одним из показателей деятельности отделения судебных приставов. Кроме того, установленный в требовании об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения – 17-00 часов ДД.ММ.ГГГГ является нереальным, поскольку за пять дней невозможно заключить договор, определить сроки оказания услуг, оплатить и выполнить работу, что подтверждает несостоятельность требований судебного пристава-исполнителя. Автор жалобы также указывает, что протокол об административном правонарушении № содержит сведения о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КОАП РФ, тогда как согласно обжалуемого постановления юридическое лицо - администрация муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области привлечено к административной ответственности пол ч. 1 ст. 17.15 КОАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица - администрации МО «Бирское городское поселение» ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией МО «Бирское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, установленный законом срок обжалования не пропущен.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела установлено, что решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность организовать водоотведение по <адрес> ЕАО от канализационной насосной станции, расположенной по <адрес> в <адрес>, по направлению к очистным сооружениям ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России, в соответствии с требованиями природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании исполнительного листа по указанному делу судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району ФИО от ДД.ММ.ГГГГ с администрации МО «Бирское городское поселение» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок.

Согласно требования заместителя начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району ФИО должнику- администрации МО «Бирское городское поселение» установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить вышеуказанное решение суда.

Постановлением начальникам отделения - старшим судебным приставом ОСП по Облученскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Бирское городское поселение» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КОАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение должником требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по Облученскому району ФИО в адрес администрации МО «Бирское городское поселение» направлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также о явке ДД.ММ.ГГГГ к 12 час. 00 мин. в отделение судебных приставов по Облученскому району для дачи объяснений по факту неисполнения судебного решения и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие представителя должника, извещенного надлежащим образом, судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району ФИО составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Бирское городское поселение».

На основании вышеназванного протокола по делу об административном правонарушении начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Облученскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым юридическое лицо - администрация МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Рассматривая доводы представителя администрации МО «Бирское городское поселение» о незаконности обжалуемого постановления ввиду несвоевременности уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и нарушении в связи с этим права на защиту, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, предусмотренный нормами КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе путем надлежащего и своевременного извещения о рассмотрении дела.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Облученскому району ФИО3 вынесено определение, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Бирское городское поселение» назначено на 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в кабинете № отделения судебных приставов по Облученскому району по адресу: ЕАО, <адрес>.

Названное определение вместе с протоколом об административном правонарушении по исполнительному производству №-ИП, а также ещё по четырем исполнительным производствам направлены в адрес администрации МО «Бирское городское поселение» посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 34 мин. Сообщение прочитано адресатом в 08 час. 22 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как указано выше, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Однако, с учетом территориальной отдаленности <адрес> от <адрес>, а также необходимостью участия представителя администрации МО «Бирское городское поселение» в один день – ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении пяти дел об административных правонарушениях, прихожу к выводу о ненадлежащем и несвоевременном извещении административным органом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку при таких обстоятельствах не были созданы условия для подготовки представителя либо защитника юридического лица к рассмотрению дела, для непосредственного участия в его рассмотрении и реализации права на защиту.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фактически было лишено права участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, давать объяснения, предоставлять доказательства.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч.1 п. 5 ст. 29.10 КОАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Из обжалуемого постановления следует, что оно по своему содержанию является противоречивым, поскольку администрация МО «Бирское городское поселение» привлечена к административной ответственности именно по ч. 1 ст. 17.15 КОАП РФ, между тем в обжалуемом постановлении при указании квалификации административного правонарушения следует, что фактически должник привлечен к административной ответственности за неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КОАП РФ. При этом в обжалуемом постановлении не указано на тот факт, когда в отношении должника применялся административный штраф, хотя в материалах исполнительного производства №-ИП таковое постановление имеется. Более того обжалуемое постановление содержит ссылку на неисполнение должником решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого должник обязан организовать на указанных в решении суда территориях мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов, тогда как исполнительное производство №-ИП возбуждено по исполнительному листу, выданному на основании иного решения Облученского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности за нарушения законодательства об исполнительном производстве в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на дату рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, жалоба главы администрации МО «Бирское городское поселение» подлежит частичному удовлетворению.

Иные доводы, изложенные в жалобе администрации МО «Бирское городское поселение», в том числе, о наличии либо отсутствии оснований для самоотвода, о невозможности исполнения должником требований исполнительного документа, об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с направлением дела на новое рассмотрение оценке при рассмотрении настоящей жалобы не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на новое рассмотрение.

Жалобу главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья В.В.Машина