УИД № 14RS0016-01-2023-000292077

Дело № 2а-379/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил :

Прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства объекта накопления ТКО, обязать администрацию МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30.09.2024 обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в районе кв. Энтузиастов, 31 – обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я), по результатам которой установлено, что согласно справке ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе от 27.02.2023 место накопления ТКО, расположенное по адресу: п. Чернышевский, в районе кв. Энтузиастов, 31, представленное в виде 3 контейнеров, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Ненадлежащее оборудование мест накопления ТКО свидетельствует о нарушении норм федерального законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, просит требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я) на судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву и.о. главы Администрации МО ФИО2 на административное исковое заявление, бюджет МО «Поселок Чернышевский» является глубоко дефицитным, в целях устранения нарушений федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов, АМО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района PC (Я) в августе 2022 года была подана заявка в МО «Мирнинский район» на получение МБТ для организации работ по обустройству мест (площадок) накопления ТКО и КТО на территории МО «Поселок Чернышевский», однако в выделении финансовых средств было отказано, в связи с формулировкой о нецелесообразности проведения данных работ в приближающийся зимний период. В январе 2023 г. АМО «Поселок Чернышевский» была проведена работа по актуализации площадок ТКО и повторно подана заявка на выделение финансовых средств из бюджета МО «Мирнинский район» для выполнения мероприятий по обустройству площадок ГКО и КТО на территории МО «Поселок Чернышевский», для рассмотрения на сессии Мирнинского районного совета депутатов, которая состоится в марте 2023 г. В случае выделения финансовых средств из бюджета МО «Мирнинский район» РС(Я) АМО «Поселок Чернышевский» обязуется привести в соответствие с требованиями действующего законодательства места накопления ТКО на территории МО «Поселок Чернышевский» в срок до 30.09.2024. Ходатайством административный иск прокурора просит рассмотреть без участия представителя административного ответчика.

Выслушав доводы участника процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территории МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я), по результатам которой установлено следующее: согласно справке ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе от 27.02.2023 место накопления ТКО, расположенное по адресу: пос. Чернышевский, в районе кв. Энтузиастов, 31, представленное в виде 3 контейнеров, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

28.02.2023 в адрес МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я) заместителем прокурора города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В обоснование своих доводов административным ответчиком к материалам дела приобщены копии: ответа МКУ «КИО» МО «Мирнинский район» РС(Я) от 07.09.2022 на заявку о выделении 8 538 055 руб. из районного бюджета на выполнение работ «Обустройство мест (площадок) накопления ТКО и КГО на территории МО «Поселок Чернышевский»; заявки от 09.02.2023 о рассмотрении возможности выделения финансовых средств в виде иных внебюджетных трансфертов из бюджета МО «Мирнинский район» МО «Поселок Чернышевский» по подготовленной заявке на выполнение работ по обустройству площадок ТКО на территории АМО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-3 № 267-IV «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)», в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон не менее 1 метра.

Таким образом, администрация МО «Поселок Чернышевский» обязана привести в соответствие с требованиями действующего законодательства вышеуказанный объект накопления ТКО, поскольку ненадлежащее оборудование мест накопления ТКО свидетельствует о нарушении норм федерального законодательства.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства объекта накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30 сентября 2024 года обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в районе кв. Энтузиастов, 31 – обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2023 г.