Решение по делу № 2А-5700/2023 от 29.11.2023

Дело № 2а-5700/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года Советский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат по (адрес)» ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии (адрес) военного комиссариата Советского и (адрес)ов г. Н.Новгорода, военному комиссариату Советского и (адрес)ов г. Н.Новгорода, ФКУ «Военный комиссариат по (адрес)» о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу, обязании выдать направление на медицинское обследование,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Советский районный суд с указанным административным исковым заявлением. В обосновании заявленных требований указал следующее.

ФИО1, состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и (адрес)ов (адрес).

В рамках мероприятий, связанных с осенним призывом граждан на военную службу 2023 года, призывной комиссией Советского и (адрес)ов (адрес) (далее -призывная комиссия) в отношении истца принято решение о призыве на военную службу (далее -решение).

В соответствии с п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11,11,2006 №..., призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Истцу была вручена повестка для явки 30.10 2023 г. в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона от 28.03 Л 998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI Федерального закона от 28.03Л998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности й военной службе».

С решением призывной комиссии Советского и (адрес)ов (адрес) истец не согласен, считает его незаконным, так как решение о призыве было принято призывной комиссией субъекта без учёта имеющихся жалоб на состояние здоровья и медицинских документов.

Данное решение призывной комиссии считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям:

Решение о призыве на военную службу было принято без учета имеющихся жалоб.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11Л1.2006 №..., призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Исходя из п. 4 Постановления Правительства РФ от (дата) №... «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан в целях определения их годности к военной службе с учётом результатов ранее проведённого обследования и с вынесением письменного заключения. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

В соответствии с п. 18 и п. 18(1) Положения о военно -врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от (дата) №..., по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Результаты обследования и освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учётную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии и в лист медицинского освидетельствования.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от (дата) № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Врачами-специалистами, членами призывной комиссии, не были учтены жалобы истца: на воспаления, шелушения и покраснения кожи, зуд. Также истца беспокоит головная боль в височной ласта, повышение артериального давления.

Перечисленные выше жалобы, свидетельствуют о наличии у истца признаков непризывного заболевания по ст. 43, ст. 62 (Постановление Правительства РФ от (дата) N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе").

Врачами, входящими в состав медицинской комиссии, жалобы на состояние здоровья были проигнорированы, как и членами призывной комиссии.

2.Решение о призыве на военную службу было принято без проведения профессионального психологического четкого отбора.

- явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч, 1 ст. 26 Федерального Закона №... от (дата) «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

- явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

- явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы в соответствии с ст, 52 Федерального Закона №... от 28,03,1998 «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят профессиональный психологический отбор.

Согласно п.18 Приказу Министра обороны РФ от (дата) N 640 "Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации", в военных комиссариатах мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся с гражданами: подлежащими призыву на военную службу (далее - призывники) в период призыва на военную службу до их явки на заседание призывной комиссии.

Решения призывной комиссией было вынесено без результатов профессионального психологического отбора, после медицинского освидетельствования меня сразу направили на призывную комиссию.

Таким образом, призывная комиссия Советского и (адрес)ов (адрес) приняла решение о призыве истца на военную службу с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, не были учтены жалобы на состояние здоровья и медицинская документация.

Данное решение не было обжаловано в призывную комиссию (адрес).

В соответствии со ст. 35.1 Федерального закона от 28.03Л998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд: 1. Признать незаконным решение призывной комиссии Советского и (адрес)ов (адрес) о призыве меня на военную службу;

2. Обязать призывную комиссию Советского и (адрес)ов (адрес) выдать мне направление на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дал пояснение по существу дела.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат по (адрес)» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила суд отказать в полном объеме. Дала пояснение по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке предусмотренным ст. 22 КАС РФ.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от (дата) № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализацией данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно вышеуказанному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Согласно п.п. 1,5 статьи 28 Федерального закона от (дата) №...-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон 53-ФЗ) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений (о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности); принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании Закона 53-ФЗ, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.01.2016г. ФИО1, (дата) года рождения принят на учет призывников Военным комиссариатом (адрес) и (адрес).

Согласно справки Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Нижегородское областное училище олимпийского резерва имени ФИО4» от (дата) №... ФИО1 в 2017 году поступил и обучается в указанном учреждении по очной форме обучения по направлению подготовки (физическая культура) (Приказ №... от (дата)). Окончание обучения в образовательном учреждении в 2021 году.

Решением призывной комиссии от (дата) ФИО1, как обучающемуся по очной форме обучения в ГБПОУ «НОУОР имени ФИО4» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от (дата) №...-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» до 2021 года.

Согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. №..., призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно пп. 1,5 статьи 28 Федерального закона от (дата) №...-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон 53-ФЗ) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений (о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности); принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании Закона 53-ФЗ, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов РФ.

В соответствии со статьей 5.1. Закона 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости -врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию вышеуказанных граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от (дата) №... (далее - Положение о ВВЭ).

Согласно пункту 4 Положения о ВВЭ при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

В соответствии с пунктом 22 Положения о ВВЭ призывная комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

03.02.2022г. ФИО1, (дата) года рождения принят на учет призывников Военным комиссариатом Советского и (адрес)ов городского округа (адрес)

В период осеннего призыва 2023 года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 жаловался на высыпания на коже, сопровождающиеся зудом. Для уточнения диагноза ФИО1 был направлен в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения

(адрес) «(адрес) кожно-венерологический диспансер». Согласно медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина №... ФИО1 с (дата) по (дата) находился в ГБУЗ НО «НОКВД» на стационарном обследовании и ему установлен диагноз: простой контактный дерматит правой кисти.

На основании Медицинского заключения №..., имеющихся медицинских документов, Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. №... «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» ФИО1 признан «А» - годен к военной службе. Показатель предназначения для прохождения военной службы -1.

О проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 с заявлением не обращался.

Решением призывной комиссии (адрес) городского округа (адрес) от (дата) (Протокол №...) ФИО1 призван на военную службу в соответствии с пп. «а» п.1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. №...-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и ему была вручена повестка Серия НСН №... на (дата) для отправки в Вооруженные Силы РФ.

(дата) ФИО1 на отправку в ВС РФ не явился. Обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии.

Поскольку решение призывной комиссии (адрес) городского округа (адрес) от (дата) было принято на основании результатов медицинского освидетельствования, в соответствии с требованиями Федерального закона от (дата) №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», оснований для признания его незаконным, не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ч.2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

При разрешении административного искового заявления в порядке ч.1 ст. 218 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав, либо свобод административного истца ( ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Призыв в войска в отношении административного истца не реализован.

Каких-либо фактических данных, подтверждающих наступление для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в части 1 статьи 218 и пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, нарушения прав административного истца, обжалуемым решением, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными решения призывной комиссии от (дата) о признании годным к военной службе и призыве. Также отсутствуют правовые основания для обязания ответчиков выдать ФИО1 направление на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд:

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии (адрес) военного комиссариата Советского и (адрес)ов г. Н.Новгорода, военному комиссариату Советского и (адрес)ов г. Н.Новгорода, ФКУ «Военный комиссариат по (адрес)» о признании незаконным и отмене решения от (дата) о призыве на военную службу, обязании выдать направление на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Д.С. Ежов