Дело № 2а-232/2023,
УИД 58RS0003-01-2023-000252-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белинский 04 июля 2023 года
Белинский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.,
с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № 5/1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белинский Пензенской области административное дело УИД 58RS0003-01-2023-000252-77 (№ 2а-232/2023) по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц (потребителей) к администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Пензенской области) обратилось в суд с административным иском к администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.
В обоснование административного иска руководитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО4 указал, что в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области – территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 731.
Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме прочего, предусматривает обращение в суд с исками в случае нарушения санитарного законодательства.
Главные Государственные санитарные врачи уполномочены и вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Администрация Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
В соответствии с пп.5 п. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 1 закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» и п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения Пензенской области водоснабжения населения, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.
Организация водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения также и пп. 4 п. 1 ст. 4 Устава Балкашинского сельсовета.
Администрация Балкашинского сельсовета является собственником объектов водоснабжения, по которым жителям с. Свищевка Белинского района Пензенской области подается питьевая вода.
Указанные объекты никому в оперативное управление не переданы.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Пунктом 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
10.01.2023 территориальным отделом Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в адрес административного ответчика было направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды, подаваемой населению с. Свищевка Белинского района, установленным требованиям.
В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Указанное техническое задание является основанием для разработки организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, включаемый в состав инвестиционной программы (п. 7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении»).
Техническое задание администрацией Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области до настоящего времени не разработано, в связи с чем направленный 28.02.2023 административным ответчиком план мероприятий по поддержанию качества воды в соответствии с установленными требованиями не может быть согласован.
Отсутствие технического задания лишает возможности принять необходимые меры по приведению качества воды в соответствие, что, в свою очередь, нарушает право граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Согласно ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.
Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан.
Проблема подачи питьевой воды ненадлежащего качества и непринятие мер к исправлению ситуации затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2004, 30.06.2004).
По смыслу ст. ст. 44, 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просил признать действие (бездействие) администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями противоправными. Обязать администрацию Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными правилами.
Представитель административного истца - главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Административный ответчик – администрация Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом и своевременно, представила заявление о признании административного иска и о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
Суд, выслушав мнение административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).
Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о вопросах местного значения городского и сельского поселения, в пунктах 1 - 40 части 1 содержит перечень таковых для городского поселения, а частью 3 к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 упомянутого закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Одновременно федеральный законодатель в части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предоставил право субъектам Российской Федерации законами и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплять также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1. 7-2. 8, 13,15,18, 22, 34, 33-1. 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 4 п. 1 Устава Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области к вопросам местного значения Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области относится, в том числе, организация в границах Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области водоснабжения населения, водоотведения.
Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На основании статьи 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
10.01.2023 территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах направлено письмо № в адрес главы администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, из которого следует, что средний уровень показателей проб питьевой воды по микробиологичкеским показателям (общим колиформным бактериям) после водоподготовки, отобранных в течение 2022 года, составил 1,9 (число бактерий в 100 мл), что не соответствует нормативному показателю «отсутствие» (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»). Со ссылкой на п. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возложена обязанность разработать мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и в срок до 01.03.2023 внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Также ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах предложено администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области предоставить официальную информацию о проделанной работе по устранению выявленных нарушений качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, в срок до 01.07.2023 согласовать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
28.02.2023 (исх. №) администрацией Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области в адрес территориального органа направлен план мероприятий по поддержанию качества воды в соответствии с установленными требованиями.
Письмом от 29.03.2023 за № территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области отказано в согласовании плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в связи с тем, что план составляется на основании технического задания с учетом календарного плана работ, сроков их выполнения и объемов финансирования. Административному ответчику предложено доработать план на основании технического задания и направить его повторно на согласование.
На дату рассмотрения административного иска по существу, администрацией Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области доказательств проведения необходимых работ по доработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, суду не представлено.
Таким образом, администрацией Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как подача потребителям воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки. При этом орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
При этом, административным ответчиком представлено заявление о признании административного иска.
Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу ч.ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что администрация Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по организации водоснабжения населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности для человека, поэтому именно администрация несет ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения, в связи с чем имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившегося в не разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и возложении обязанности по устранению указанного бездействия.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
На основании изложенного, административный иск Управления Роспотребнадзора по Пензенской области подлежит удовлетворению.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц (потребителей) к администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в не разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Обязать администрацию Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными правилами.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Балкашинского сельсовета Белинского района Пензенской области в Белинский районный суд Пензенской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 06.07.2023.
Судья: Гаранина Л.Н.