Решение по делу № 2А-1655/2025 от 16.04.2025

Дело № 2а-1655/2025

УИД 75RS0001-02-2025-000792-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Дашиевой Д.Д.

при секретаре судебного заседания Попове С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению Государственной ветеринарной службы Забайкальского края к судебному приставу - исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ФИО1, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о назначении нового срока исполнения от 29 января 2025 года по исполнительному производству №-ИП, об обязании установления нового срока исполнения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Государственная ветеринарная служба Забайкальского края обратилась в суд с указанным административным иском, в котором, ссылаясь на вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 постановление от 29.01.2025 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения Центрального районного суда г.Читы 21.04.2021 года по делу 2а-6099/2020, с установленным сроком исполнения до 29.03.2025 года, как нарушением принципа разумности и баланса интересов сторон. В рамках данного исполнительного производства на Службу возложена обязанность обустроить 31 скотомогильник и сибиреязвенное захоронение на территории <адрес> Исходя из того, что финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильников и сибиреязвенных захоронений осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, а краевой бюджет имеет дотационный характер, исполнение требований исполнительного документа находится в прямой зависимости от выделенных денежных средств и утвержденных бюджетов.

Законом Забайкальского края от 24.12.2024г. № 2446-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - Закон № 2446-ЗЗК) на реализацию мероприятий государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014г. на обустройство скотомогильников (биотермических ям) запланированы средства в размере 5 685,1 тыс. рублей. Таким образом, учитывая, что объем бюджетных ассигнований, выделенных на исполнение мероприятий по обустройству скотомогильников распределен в полном объеме, исполнение требований исполнительного документа связано с необходимостью выделения дополнительных бюджетных средств, что предполагает совершение определенного перечня процедур, в соответствии с Законом Забайкальского края от 07.04.2009 г. № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае», и в свою очередь требует длительного времени для соблюдения всех предусмотренных бюджетным законодательством требований. Бюджет Забайкальского края является дотационным, дефицит бюджета края на 2024 год согласно п. 3 ст. 1 Закона №2446-ЗЗК составляет 8 650 000,0 тыс. рублей. В связи с ограниченными возможностями краевого бюджета запланирована поэтапная реализация мероприятий по обустройству скотомогильников, сибиреязвенных захоронений и по приобретению печей (крематоров, инсинераторов) в районы края.

Учитывая, что в настоящий период времени в отношении Правительства Забайкальского края и Службы возбуждено и находится на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России 25 исполнительных производств, в рамках которых на Правительство Забайкальского края возложена обязанность осуществить мероприятия по обустройству скотомогильников, сибиреязвенных захоронений и приобретению печей (крематоров, инсинераторов), объем бюджетных ассигнований, выделенных на исполнение данных мероприятий, ограничен, в связи с чем исполнение решения суда обусловлено необходимостью выделения дополнительных бюджетных средств, что предполагает совершение определенного перечня процедур, в соответствии с Законом Забайкальского края от 07.04.2009 г. № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае», и в свою очередь требует существенных временных затрат. Кроме того, исполнение требований исполнительного документа включает в себя не только процедуру выделения дополнительных бюджетных средств, но и заключение контрактов для осуществления ремонтных работ, посредством аукционных процедур и осуществление ряда мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на которые требуется не менее 2-х месяцев.

Таким образом, осуществление комплекса мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в установленный срок является объективно невозможным. Установление короткого срока влечет за собой заведомо неисполнение данного постановления и соответственно необоснованное привлечение к административной ответственности исполнителя, в связи с чем учитывая, что вынесенное постановление нарушает не только принцип разумности и баланса интересов сторон, но и принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусмотренный п.5 ст.4 Федерального закона № 229-ФЗ, согласно которому все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе, постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения является незаконным. С учетом изложенного, просили суд признать незаконным и отменить постановления о назначении нового срока исполнения от 29 января 2025 года по исполнительному производству №-ИП, обязать установить новый шестимесячный срок исполнения.

При подготовке к участию в деле в качестве заинтересованных по делу лиц привлечены судебный пристав –исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО8, судебный пристав –исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО9, Читинский межрайонный природоохранный прокурор, Правительство Забайкальского края.

В отзыве на административный иск административный ответчик судебный пристав - исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ФИО2, полагая заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание административные ответчики СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что 27.11.2020 года Центральным районным судом г.Читы вынесено решение, которым требования по административному иску удовлетворены. На Государственную ветеринарную службу Забайкальского края и Правительство Забайкальского края возложена обязанность до 01.01.2024 принять меры пообращению бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территорииЗабайкальского края, в собственность Забайкальского края, по приведениюих в соответствие с требованиями, установленными ветеринарнымиправилами, действующими на момент осуществления работ по обустройствускотомогильников, а скотомогильников, содержащих сибиреязвенныезахоронения в соответствие с требованиями, установленными ветеринарными правилами, действующими на момент осуществления работ по обустройству скотомогильников, с учетом требований «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56, а именно бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территориях:

<адрес>

Указанное решение вступило в законную силу: 02.04.2021 года.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения(ст.4 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.

В соответствии с ч.4 ст.14 Закона об исполнительном производстве, постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, а также постановление Федеральной службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде.

Из представленного по запросу суда дела (Исполнительное Производство) (далее по тексту - ИП), следует, что на основании исполнительного документа, выданного 21.04.2021 года Центральным районным судом г.Читы по делу 2а-6099/2020, исполнительное производство возбуждено 15.02.2024 года, присвоен №-ИП.

Указанное постановление о возбуждении ИП, Государственной ветеринарной службой Забайкальского края получено: 16.02.2024 года. В связи с неисполнением в установленный 5-ти дневный срок, должником требований, содержащихся в исполнительном документе, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока.

Требования исполнительного документа во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не были исполнены, 21.05.2024 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам которой 28.05.2024 года вынесено постановление о признании виновным Государственной ветеринарной службой Забайкальского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., которое вступило в законную силу 29.09.2024 года.

Из материалов дела следует, что 29.01.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый двухмесячный срок для исполнения требования исполнительного документа с момента получения документа. Постановление Государственной ветеринарной службой Забайкальского края получено: 29.01.2025 года, следовательно установлен срок исполнения до 29.03.2025 года.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления обжалуемого по делу постановления о назначении нового срока исполнения от 29.01.2025 года, руководствовался вступившим в законную силу судебным решением от 02.04.2021 года.

Указания в иске на исполнение требований исполнительного документа находится в прямой зависимости от выделенных денежных средств и утвержденных бюджетов, являются несостоятельными и судом не принимаются.

Вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление об установлении нового срока от 29.01.2025 года, суд считает правомерным, указанное постановление соответствует требованиям действующего законодательства, совершены должностным лицом в пределах его компетенции, оспариваемое постановление направлено на исполнение решения суда, при этом суд не усматривает нарушение прав и законных интересов должника.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Государственной ветеринарной службы Забайкальского края к судебному приставу - исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ФИО1, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о назначении нового срока исполнения от 29 января 2025 года по исполнительному производству №-ИП, об обязании установления нового срока исполнения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Дашиева Д.Д.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025 года.