№ 2а-1946/2025
22RS0068-01-2024-012639-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2025 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ваншейд А.К.,
при секретаре Никитиной Е.С.,
с участием прокурора Речкуновой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Барнаула о признании нормативного правового акта недействующим,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого, с учетом уточнения, указал, что ему на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- распределительный пункт с кадастровым номером: №, назначение: нежилое, площадью 507 кв.м., литер Д, местонахождение по адресу: ....;
- здание насосной станции с кадастровым номером №, назначение: нежилое, площадью 213,5 кв.м., литер А, местонахождение по адресу: .....
Указанные объекты расположены на земельном участке по адресу: ...., площадью 5581 кв.м. с кадастровым номером № находящемся в пользовании заявителя на основании договора перенайма № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому им приняты права и обязанности и, соответственно, ФИО2 стал стороной договора аренды земельного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, государственная собственность на который не разграничена.
Постановлением администрации г.Барнаула от 06.09.2019 № 1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края» в районе указанного участка утверждена красная линия. В соответствии с Проектом улично-дорожной сети земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования (за красной линией). Таким образом, красные линии проходят по земельному участи сформированному и предоставленному ему в аренду в целях эксплуатации объектов недвижимости, введенных в гражданский оборот задолго до утверждения проекта планировки улично-дорожной сети, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника объектов недвижимости, гарантированные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, и арендатора земельного участка, имеющего право на выкуп этого земельного участка. Вместе с тем, принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимого имущества не являются объектами общего пользования, равно как и земельный участок, предоставленный ему на основании договора арены, за пользование которым ФИО2 регулярно оплачивает арендную плату.
На основании изложенного административный истец просит признать недействующим постановление администрации г.Барнаула от 06.09.2019 № 1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края» в части установления красной линии в районе земельного участка по адресу: ...., с кадастровым номером № и расположенному на нем объекту недвижимости с кадастровым номером №.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление имущественных отношений Алтайского края, ФИО8
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 –ФИО7 административные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам. Указал, что при утверждении проекта улично-дорожной сети не были учтены существующие объекты капитального строительства и границы земельного участка. Более того, в настоящее время административному истцу необходима реконструкция и ремонт объекта капитального строения, а для этого необходимо разрешение, которое с учётом проходящей красной линии не выдается.
Представитель административного ответчика администрации г.Барнаула ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддерживая доводы письменных возражений. Пояснила, что само установление красной линии не препятствует использованию объекта недвижимости, поэтому права административного истца не нарушаются.
Административный истец ФИО2, заинтересованные лица комитет по строительству и архитектуре г.Барнаула, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, управление имущественных отношений Алтайского края, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 6 статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Оспариваемым постановлением администрации г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа – .... .... В настоящее время указанный нормативный акт действует, в связи с чем срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта недействующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 (арендатор) и ФИО2 (перенаниматель) заключен договор перенайма №, на основании которого арендатор передает, а перенаниматель принимает права и обязанности и, соответственно, становится стороной по договору аренды земельного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, государственная собственность на который не разграничена, заключенному между арендатором и Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (пункт 1.1 указанного договора). Согласно пункту 1.2 договора перенайма арендатор передает, а перенаниматель принимает право аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 5581 кв.м., для эксплуатации зданий насосной станции и распределительной с резервуарами, расположенных по адресу: .....
Согласно выписке из ЕГРН на указанном земельном участке расположено нежилое здание насосной станции по адресу: ...., кадастровый №, площадью 213,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию по завершению строительства - 2000, дата государственной регистрации права собственности – ДД.ММ.ГГГГ. Указанный объект принадлежит на праве собственности ФИО2
Оспариваемым постановлением администрации г.Барнаула от 06.09.2019 № 1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края» утверждены красные линии, в том числе в районе расположения земельного участка по адресу: .....
Поскольку на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2, им может быть оспорено постановление администрации г.Барнаула от 06.09.2019 № 1494.
Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
Положениями статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 данной статьи.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса.
По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса.
Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В соответствии со статьей 54 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края администрация города организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на основании него документации по планировке территории.
Порядок осуществления данной работы на момент разработки проекта улично-дорожной сети был регламентирован Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Порядком подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденным постановлением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации г.Барнаула от 21.07.2014 № 1555 утверждена муниципальная программа «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2018 годы». Данной программой предусмотрена необходимость разработки проекта планировки улично-дорожной сети для установления элементов планировочной структуры и границ территории общего пользования.
Во исполнение указанной муниципальной программы 29.12.2016 администрацией г.Барнаула принято постановление № 2517 «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края», которое размещено на официальном сайте администрации г.Барнаула 29.12.2016, опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» 03.01.2017 №1 (4499).
На основании указанного постановления АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскграждапроект» подготовлен проект планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула.
Согласно пункту 3.1 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле, утвержденного решением Барнаульской городской Думы 30.03.2018 № 96 (в редакции от 31.10.2018), решение о проведении общественных обсуждений по вопросам, указанным в подпунктах 3 - 5 пункта 1.4 Положения (в том числе по проектам планировки территории), принимается в форме приказа комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений.
Во исполнение указанного Положения ДД.ММ.ГГГГ комитетом по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула издан приказ № «О проведении общественных обсуждений по проекту планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края» и подготовлено оповещение о начале проведения общественных обсуждений, которое ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» и размещено на официальном сайте комитета.
Согласно данному оповещению установлен срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указаны адреса, по которым можно ознакомиться с документацией по подготовке и проведению общественных обсуждений, часы работы экспозиции, а также срок подачи предложений и замечания по проекту до ДД.ММ.ГГГГ и способы подачи таких предложений и замечаний.
ДД.ММ.ГГГГ на сайте Комитета размещена экспозиция по проекту планировки.
Результаты общественных обсуждений оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам общественных обсуждений принят итоговый документ - заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края (размещено на официальном сайте администрации г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, предусмотренный законом порядок проведения общественных обсуждений соблюден, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликовано для сведения в установленный законом срок, соответственно, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена.
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом, в период общественных обсуждений он с предложениями и замечаниями по проекту не обращался. Заключение по результатам общественных обсуждений административным истцом не обжаловано, является действующим, нарушение прав административного истца лишением возможности участия в общественных обсуждениях материалами дела не установлено.
Судом также не установлено несоответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как указано в пунктах 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016, согласно которому улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включающая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения. Выделяются следующие категории улиц и дорог городов: магистральные дороги, магистральные улицы, улицы и дороги местного значения.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).
Таким образом, установление красных линий в составе проекта планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.
Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 06.11.2003 № 387-о, от 15.07.2010 № 931-о-о, от 25.02.2016 № 242-о указал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VIII Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, то обстоятельство, что оспариваемым постановлением определены красные линии с наложением на объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, не свидетельствует о нарушении градостроительного законодательства, а также прав административного истца, поскольку предполагает осуществление компенсационных мероприятий в отношении правообладателей земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в случае их изъятия.
В соответствии с положениями проекта планировки развитие проектной транспортной сети ведется путем ранее сложившихся улиц и дорог и строительства новых элементов сети. Проектные решения подлежат дальнейшей корректировке с учетом принимаемых документов территориального планирования и градостроительного зонирования, изменения градостроительной ситуации.
В данном случае согласно положению о территориальном планировании в границах спорного земельного участка предусмотрено строительство магистральной дороги регулируемого движения, ширина которой принимается в пределах 50-100 метров, в связи с чем оспариваемым проектом красные линии установлены с учетом планируемого расширения имеющейся в настоящее время дороги, что не противоречит действующему градостроительному законодательству.
Ссылка административного истца на то, что оспариваемым постановлением нарушаются его права как собственника объекта недвижимости и арендатора земельного участка, судом отклоняется. Установленные красные линии не препятствуют использованию здания в соответствии с его назначением. Фактическое использование административным истцом территории, расположенной за пределами красной линии (территории общего пользования) не свидетельствует о нарушенном праве административного истца.
Довод о возможной кадастровой ошибке какими-либо объективными данными не подтвержден. Согласно ответу ППК «Роскадастр» сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером 22:63:020208:2 внесены в ЕГРН на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенного анализа сведений, содержащихся в ЕГРН, разночтений в сведениях о местоположении границ природного и (или) искусственного происхождения данного земельного участка, отображенных на картографической основе, не выявлено. При проведении пространственного анализа местоположения границ земельного участка 22:63:020208:2 не выявлено пересечения его границ с границами смежных земельных участков.
С учетом изложенного требование о признании недействующим постановления администрации г.Барнаула от 06.09.2019 № 1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края» в части нанесения красных линий в районе земельного участка по адресу: ...., удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации г.Барнаула о признании не действующим постановления администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула Алтайского края» в части нанесения красных линий в районе земельного участка по адресу: ...., - отказать.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Барнаул.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.К.Ваншейд
Мотивированное решение изготовлено 03.07.2025