Дело № 2а-2/283/2023 Копия
УИД 43RS0034-02-2023-000333-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2023 года г. Белая Холуница Кировской области
Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Черных О.Л.,
при секретаре судебного заседания Трапезниковой Д.С.,
с участием административного истца - заместителя прокурора Белохолуницкого района ФИО5,
представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2/283/2023 (УИД 43RS0034-02-2023-000333-68) по административному иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области о возложении обязанности по организации надлежащего искусственного уличного освещения в темное время суток,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белохолуницкого района Кировской области, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области о возложении обязанности по организации надлежащего искусственного уличного освещения в темное время суток. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки на территории Белохолуницкого городского поселения, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «<данные изъяты>» и ответчиком заключен договор энергоснабжения № по поставке электрической энергии, которая в том числе используется для организации искусственного уличного освещения территории Белохолуницкого городского поселения в темное время суток. В связи с задолженностью администрации Белохолуницкого городского поселения за поставленную электрическую энергию по вышеуказанному договору, поставка электроэнергии приостановлена, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за период с февраля по июнь 2023 г. задолженность составляет 579310 руб. 94 коп. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленный старшим ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской», из которого следует, что на участках улично-дорожной сети городского поселения выявлены следующие нарушения: на наземных пешеходных переходах на <адрес> у пересечения с <адрес> у <адрес> у <адрес> (у входа в администрацию <адрес> у <адрес>A в нарушение п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует освещение; на автодорогах Белохолуницкого городского поселения в темное время суток при горизонтальной освещенности дорожного покрытия проезжей части 0,00 лк не включены имеющиеся наружные осветительные установки, в том числе на наземных пешеходных переходах в нарушение п.п.6.9.1, 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Белохолуницкого городского поселения направлено представление по факту нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку по информации ПАО «Энергосбыт Плюс» при неоплате просроченной кредиторской задолженности за поставленные энергетические ресурсы уличное освещение будет отключено, что негативно скажется на безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления администрация обязалась при поступлении денежных средств в бюджет незамедлительно принять меры к погашению образовавшейся задолженности. Согласно нормам действующего федерального и регионального законодательства отсутствие в бюджете муниципального образования Белохолуницкое городское поселение достаточных денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Отсутствие надлежащего искусственного уличного освещения в темное время суток на территории Белохолуницкого городского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное передвижение по улично-дорожной сети Белохолуницкого городского поселения, ставит под угрозу их личную безопасность в темное время суток, может привести к причинению вреда их жизни, здоровью, а также имуществу. Прокурор просит возложить на муниципальное образование Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого муниципального района Кировской области обязанность по организации надлежащего искусственного уличного освещения в темное время суток на пешеходных переходах по адресам в соответствии с требованиями п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, путем оборудования наружными осветительными приборами: <адрес> у пересечения с <адрес>; <адрес> у <адрес>; <адрес> у <адрес> (у входа в администрацию <адрес>); <адрес> у <адрес>A; на автодорогах Белохолуницкого городского поселения, в том числе на наземных пешеходных переходах, оборудованных наружными осветительными установками в соответствии с п.п.6.9.1, 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.
В судебном заседании заместитель прокурора Белохолуницкого района ФИО5 на удовлетворении иска настаивал, пояснил, что в настоящее время уличное освещение включено до 22-30, что не соответствует вышеизложенным требованиям и нормам, просил установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика - администрации Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ задолженность за электроэнергию погашена, с ДД.ММ.ГГГГ уличное освещение возобновлено. Действительно уличное освещение включено до 22-30, поскольку так сложилась практика, в это время снижена интенсивность движения, организации, которые платят налоги в бюджет, не позднее данного времени. У администрации тяжелое финансовое положение, поэтому нет возможности оплачивать электроэнергию для освещения в более позднее время.
Заинтересованное лицо – МО МВД России «Слободской», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, просило о рассмотрении дела без участия своего представителя, в направленном в суд отзыве просили удовлетворить исковые требования прокурора Белохолуницкого района, обязать муниципальное образование Белохолуницкого городского поселения организовать мероприятия по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Заслушав и оценив доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее – ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В силу п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Аналогичные положения закреплены ч.1 ст.7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области» от 29.12.2004 №292-ЗО и ч.1 ст.8 Устава Белохолуницкого городского поселения, утвержденного решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены «Правила внешнего благоустройства в Белохолуницком городском поселении» (далее – Правила).
Пунктом 3.1 Правил определено, что содержание территории города заключается, в том числе, в проведении мероприятий, обеспечивающих содержание и благоустройство общегородских магистралей, улиц, включая тротуары, инженерных сооружений (мостов, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения.
В соответствии с п.п.9.2., 9.3. Правил сети наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем их безопасную эксплуатацию. Включение и отключение наружных осветительных установок осуществляется в соответствии с графиком, утвержденным администрацией города.
Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее – ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу положений ст.3 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 4 статьи 6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), введен в действие с 01.06.2018, и применяемый в качестве стандарта, которым обеспечивается соблюдение требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должен быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерности должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В соответствии с п.п.6.9.2, 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).
В силу п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
Пунктом 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.
В соответствии с п.4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Согласно п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
По смыслу вышеуказанных требований законодательства не допускается полное отключение освещения улично-дорожной сети в границах городского поселения в ночное время.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения вправе составлять и рассматривать проект бюджета поселения, утверждать и исполнять бюджет поселения, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет об исполнении бюджета поселения.
В силу ч.1 ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проведена проверка по факту отсутствия уличного искусственного освещения в темное время суток на территории Белохолуницкого городского поселения.
ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «<данные изъяты>» (гарантирующий поставщик) и администрацией муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области (потребитель) заключен договор энергоснабжения №, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором (п.1.1 Договора). Перечень точек поставки согласован сторонами в Приложении № к настоящему договору. Потребитель подтверждает, что энергопринимающие устройства (объекты электрического хозяйства), указанные в Приложении № к настоящему договору принадлежат ему на законных основаниях (п.1.2. договора).
Согласно расчету задолженности по договору №, представленному ОАО «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, задолженность администрации Белохолуницкого городского поселения за поставленную электрическую энергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 579 310 руб. 94 коп.
Согласно акту №№ ограничения режима потребления электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ подача электроэнергии ограничена, вследствие отключения коммутационных аппаратов в ВПУ-0,4 кВ ф.уличное освещение от ТП (л.д.7).
Из акта о введении ограничения режима потребления эклектической энергии (мощности) от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного представителем ОАО «<данные изъяты>» в присутствии представителя потребителя главы администрации Белохолуницкого городского поселения ФИО6, следует, что в 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ произведено ограничение режима потребления путем отключения вводных автоматических выключателей, т.е. полное отключение уличного освещения на трансформаторных подстанциях. Основанием для введения ограничения режима потребления послужило уведомление ОАО «<данные изъяты>» о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
Из рапорта ст.инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проверке транспортно-эксплуатационного состояния автодорог в Белохолуницком городском поселении <адрес> выявлены следующие нарушения:
- в нарушение п.4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует освещение на наземных пешеходных переходах на дороге на <адрес> у пересечения с <адрес>, на дороге на <адрес> у <адрес>, на дороге на <адрес> у <адрес> (у входа в администрацию <адрес>), на дороге на <адрес> у <адрес>а;
- в нарушение п.п.6.9.1, 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах Белохолуницкого городского поселения в темное время суток при горизонтальной освещенности дорожного покрытия проезжей части 0,00 лк не включены имеющиеся наружные осветительные установки, в том числе на наземных пешеходных переходах.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт отсутствия уличного искусственного освещения в темное время суток на территории Белохолуницкого городского поселения.
Указанный факт нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное передвижение по улично-дорожной сети Белохолуницкого городского поселения, ставит под угрозу их личную безопасность в темное время суток, может привести к причинению вреда их жизни, здоровью, а также имуществу.
При изложенных обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).
Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает возможным установить администрации Белохолуницкое городского поселения срок для совершения вышеуказанных действий – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.ст.189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащее искусственное уличное освещение в темное время суток:
- на наземных пешеходных переходах в соответствии с требованиями п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, путем оборудования наружными осветительными приборами на <адрес> у пересечения с <адрес> у <адрес> у <адрес> (у входа в администрацию <адрес> у <адрес>A;
- на автодорогах Белохолуницкого городского поселения, в том числе на наземных пешеходных переходах, оборудованных наружными осветительными установками в соответствии с п.п.6.9.1, 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через суд в г. Белая Холуница) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2023.
Судья подпись О.Л. Черных
Копия верна.
Судья О.Л. Черных
Секретарь