Решение по делу № 2А-602/2025 от 27.03.2025 - об уменьшении размера исполнительского сбора.

Дело № 2а-602/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-000475-80

Категория 3.030

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, УФССП России по Забайкальскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что общество является должником по исполнительному производству № 6492/25/75025-ИП, в рамках которого обязано осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям по договору, заключенному с ФИО2 Поскольку исполнительный документ в срок для добровольного исполнения исполнен не был, в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 в отношении ПАО «Россети Сибирь» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в сумме 50 000 рублей. Административный истец считает, что исполнение исполнительного документа было невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от сетевой организации. Исполнение обязательств общества осуществляется по льготному присоединению к сетям за счет тарифа на передачу электрической энергии. По состоянию на ноябрь 2020 года, при оценке тарифных последствий от льготного технологического присоединения, без учета последствий перевода объектов ФГУП «РТРС» на 2 категории и присоединения энергопринимающих устройств заявителем, не относящихся к КФХ, но подпадающих под категорию, где строительство электроустановок осуществляется за счет тарифа на передачу электрической энергии, установлено, что для компенсации выпадающих доходов необходимо ежегодное увеличение тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 139 %. В целях снижения дефицита источника финансирования филиал «Читаэнерго» обращался в различные органы по вопросу обеспечения энергоснабжения удаленных КФХ альтернативными источниками питания, по вопросу необеспечения инфраструктурой двух агломераций, сформированных в рамках исполнения государственной программы «Дальневосточный гектар». Эти обстоятельства сопровождаются значительной дебиторской, кредиторской задолженностью по основному виду деятельности – передаче электрической энергии. Кредиторская задолженность влечет возникновение проблем с контрагентами, поставщиками материалов и оборудования. Неоправданное бездействие сетевой организации, намеренное неправомерное поведение отсутствует. По этим основаниям административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № 6492/25/75025-ИП постановлением административного ответчика № 75025/25/15419 от 21 февраля 2025 года.

В судебное заседание представитель административного истца ПАО «Россети Сибирь» не явился, направил дополнительные пояснения в обоснование заявленных требований.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 в суд также не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Рассмотрев дело в отсутствие сторон, в том числе представителя УФССП России по Забайкальскому краю, а также заинтересованного лица ФИО2 в порядке ст.150 КАС РФ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий, таких как невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Читинского районного суда Забайкальского края от 16 сентября 2024 года на ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по заключенному с ФИО2 договору № 20.7500.3853.23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а именно осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств для электроснабжения объекта по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Решение суда вступило в законную силу 22 октября 2024 года.

На основании решения суда взыскателю был выдан исполнительный лист, который был предъявлен ФИО2 для исполнения в УФССП России по Забайкальскому краю.

6 февраля 2025 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 6492/25/75025-ИП в отношении ПАО «Россети Сибирь» и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 6 февраля 2025 года ПАО «Россети Сибирь» было предупреждено о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 6 февраля 2025 года получено ПАО «Россети Сибирь» 7 февраля 2025 года, однако в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем 21 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ПАО «Россети Сибирь» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Одновременно установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 20 дней с момента получения данного постановления.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании исполнительного сбора было вынесено судебным приставом -исполнителем при наличии к тому оснований и с соблюдением установленного порядка.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа.

В этой связи суд учитывает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2011 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014, № 4-П, от 19.01.2017 № 1-П, определении от 02.04.2015 № 654-О.

В данном деле из представленных административным истцом доказательств усматривается, что в настоящее время сетевая организация столкнулась с проблемой увеличения заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям в порядке льготного присоединения, в том числе в связи с предоставлением земельных участков в рамках законодательства о «Дальневосточном гектаре», что повлекло за собой необходимость проведения дорогостоящих мероприятий по созданию новой электросетевой инфраструктуры и кратному росту размера выпадающих доходов. Как видно из дела, данные вопросы являлись предметом обсуждений, в том числе на уровне Правительства Забайкальского края и Губернатора Забайкальского края с вынесением их на федеральный уровень. Так, согласно протоколу совещания под руководством Министра энергетики РФ по вопросу стабилизации финансово-экономического состояния ПАО «Россети Сибирь» от 19 февраля 2025 года было отмечено наличие у общества накопленного убытка, составившего за последние 15 лет более 24 млрд. рублей, компания не в состоянии своевременно и в полном объеме исполнять обязательства по льготному технологическому присоединению. В связи с дефицитом финансового обеспечения деятельности общества связанные с этим проблемы характерны для нескольких филиалов общества, в том числе для филиала по Забайкальскому краю. Для стабилизации финансово-экономического состояния ПАО «Россети Сибирь» обществу совместно с Губернатором Забайкальского края рекомендовано разработать комплекс мер. В настоящее время рассматривается вопрос о заключении Правительством Забайкальского края с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» регуляторного соглашения на 2026 – 2035 годы, одним из приоритетов в котором является исполнение накопленных обязательств по льготному технологическому присоединению. В свою очередь вышеуказанные проблемы повлекли возникновение на стороне сетевой организации значительной дебиторской задолженности, что проиллюстрировано бухгалтерским балансом. Задолженность по оплате по договорам поставки материалов вызвала претензии со стороны поставщиков и приостановке поставки, что подтверждается копиями соответствующих претензий и уведомлений. Указанные обстоятельства существенно препятствовали исполнению требований исполнительного документа в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, о принятии административным истцом необходимых мер для своевременного исполнения его требований, что с учетом данных о финансовом положении сетевой организации дает суду основание для снижения размера подлежащего уплате должником исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ ).

В силу части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. Поскольку судом принято решение об удовлетворении иска об уменьшении исполнительного сбора, такое решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Уменьшить до 37 500 рублей размер исполнительского сбора, взысканного с ПАО «Россети Сибирь» на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 от 21 февраля 2025 года в рамках исполнительного производства № 6492/25/75025-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Мигунова С.Б.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.